基层纪检监察案件档案管理工作存在的问题及对策

苗志军++张宏芳

摘 要：基层纪检监察档案工作是纪检监察工作的重要组成部分，它既是展示基层纪检监察办案人员工作的过程、也是执纪活动的真实记录，更是纪检执纪办案历史面貌的重要凭证。

关键词：基层；纪检监察 ；案件 ；档案管理

一、概述

（一）纪检监察案件档案涵义

纪检监察案件档案是指纪检监察部门在履行纪检监察职责，查处各种违纪案件工作中形成并处理完毕的、具有保存价值的、经过整理立卷系统保管的纪检监察案件材料。

（二）基层纪检监察案件档案特点

基层纪检监察案件档案管理工作是纪检监察工作的重要组成部分，它既是展示基层纪检监察办案人员工作的过程、也是执纪活动的真实记录，更是社会的宝贵财富。基层纪检监察案件档案工作既是基础工作，也是保障工作，更是纪检执纪办案历史面貌的重要凭证，是做好纪检监察各项工作不可缺少的重要环节和条件。纪检监察案件档案工作做得如何，直接影响到纪检监察工作的正常开展，影响到反腐倡廉工作的实际效果。

近年来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，案件查处的力度进一步加大，案件数量逐年递增，纪检监察案件档案的拥有量和使用量日益增多，这就对基层纪检工作人员的案件档案管理工作提出了更高要求。案件档案管理工作也步入了一个新的阶段，在新形势下我们要在充分认识基层纪检监察案件档案工作的特点及存在的问题基础上，把案件档案管理工作纳入科学化、规范化、制度化、便捷化的轨道，使其更好地工作服务，更好地推动各项工作的顺利开展。

二、建立纪检监察案件档案的意义

建立纪检监察案件档案，目的是通过查看案件档案，研究案发规律，探索治理措施，提高惩防质量，充分发挥查办案件的治本功能，特别是通过发生在基层的典型案例进行分析探讨，达到以案施教、以案普法、以案示警和进一步加强基层党风廉政建设的作用，防微杜渐。

三、基层纪检监察案件档案管理工作存在问题

国无史则国事无鉴，县无志则风土人情不明。当前，随着党风廉政建设和反腐败斗争形势的纵深发展，基层纪检监察案件档案管理工作中主要存在以下方面问题：

一是领导重视程度不够，普遍重视纪检监察的一般性、常规性的工作，忽视案件档案管理工作，以至造成有的单位认为纪检监察档案只是保存一些已经查结的案件案卷，忽略了反腐倡廉有关文字、音像、图片等档案的保管。

二是对纪检监察案件档案管理的重要性认识不够，忽视纪检监察案件查办过程中实施资料的收集、整理和归档等工作，原因在于不少人认为，只要出具了纪检监察报告，提出纪检监察意见，做出了纪检监察处理决定，纪检监察的实施就算结束了。

三是纪检监察案件档案规范化管理的程度不够。由于基层纪检监察人员大多数没有经过专门业务知识培训，在案件办结中缺乏对档案管理工作经验，因此，在纪检监察查办案件档案资料收集、整理、归档、保管等方面存在许多不规范的地方，主要表现在：未按时间年限、分类打码保管纪检监察档案资料，未按《纪检监察机关案件档案管理办法》归类顺序归类，没有严格地按照规定办理移交手续，有的档案资料留下，有的随身带走。导致调阅完整、齐全的档案资料很困难的现象。

四是开发利用不足。许多可以利用的档案，如一些典型案例，以及纪检监察工作人员在办案中积累的丰富经验而形成的大量珍贵材料，被束之高阁，在档案室内沉睡，不能体现真正价值。

五是信息化水平低，对电子档案信息化建设不够重视。即使录入到了电脑中，既不备份也不存档，一旦电脑出现故障、网络出现问题，很容易损毁、丢失，造成不可挽回的损失。

六是人员配备相对不足。大部分基层单位的纪检监察人员仅有1-2名，有些身兼其它职务，人员的相对不足与急速增长的案件档案量和工作量之间的矛盾，导致纪检办案人员无法抽出更多的精力做好案件档案的整理开发利用、信息化管理等工作。

四、解决基层纪检监察案件档案管理工作存在问题的对策

（一）提高认识，加大资金投入

实现纪检监察档案管理的现代化、规范化时至今日，档案工作不能停留在原始的笔录上，保存形式由文字、图表发展到音像制品、光盘软件等等，如何保存、如何分类，必须借用现代信息技术和设备来加强管理。因此，要加大硬件设备和软件方面的投入，统一设计，统一规划、统一规范，为今后实现档案工作联网、档案资源的共享和研发打下坚实的基础。

（二）严格按照案件材料实行案件承办部门立卷制度

做到谁办案谁立卷，案结卷成。在平时工作中要注意案件的保管、保密、清退，移交要完整及时。要严格遵守公文办理程序各个环节的工作，责任到人，提高案件档案质量，避免案卷的遗失和毁损，使所保存的档案既能全面反映整个案件活动情况，维护其历史面貌，又为案件档案的保管和利用打下良好的基础。

（三）加快电子档案信息化进程

电子档案和纸质档案共存已经有目共睹，但是电子档案相对来说更稳定、更方便，更有利于长期保存和提供利用。档案管理工作实现电子化以后，实现了按“卷”归档向按“件”归档的转变，大大提高了工作效率。随着社会的进步，越来越多的使用者对档案的多样性提出了要求，他们不但要看原始的文字资料，更要看原始的图像、视频等资料，而传统的档案模式已经无法满足这一需求。电子档案的利用不能够无原则，应该根据利用者的情况而定，并且依据电子档案内容的密级层次进行有效管理。首先，对内容不是完全开放的电子档案，不宜用拷贝的方式提供使用，對这类文件浏览的过程必须在有效的监控下进行。其次采用网络方式提供利用时，有密级的信息内容应进行加密处理，并对所使用的“密钥”进行定期或不定期的更改，避免由于误操作所带来的不可挽回的损失。三是加强对档案管理工作人员的管理，从思想上认识到档案管理工作的重要性，从技术上确保档案管理工作的安全性，达到既能使电子档案信息最大限度的被利用，又能使这些资源得到可靠、安全、有效的保护。

（四）更新观念，开拓创新

要实现基层纪检监察档案工作的不断创新，纪检监察人员就要认真研究新形势下档案工作的新特点、新规律，实现观念和思维的创新，以满足纪检监察工作的需要。

（五）完善纪检监察档案管理制度，健全管理机制

要做好纪检监察档案管理工作，必须完善和健全一整套相关的制度。首先要建立各种纪检监察档案管理制度，明确归档范围、保管期限、归档程序、整理方法、归档要求等；其次要建立和健全档案保管、安全保密等项制度，明确职责，确保档案不丢失、不损坏、不泄密。三要纪检监察档案管理人员负责纪检监察项目档案的保管、借阅工作。要设置纪检监察档案管理登记簿、纪检监察档案移效、借阅登记簿，对纪检监察档案管理过程实施监督。以办理存档、移交、借阅时，档案管理员对其案卷的完整度进行审核，并详细填写各种登记簿。做到防盗、防火、防虫、防潮，实现纪检监察档案管理的规范化、科学化。

参考文献：

[1]《纪检监察机关案件档案管理办法》.endprint