俄新版《国家武器装备计划》先行解读

孟光

俄罗斯《国家武器装备计划》（以下简称“武备计划”）是详细规划各军、兵种及其他部队武器装备建设的国家顶层文件，自1996年起，每5年更新一次，已出台过4版，第5版已于2017年7月初完成编制，年底审批通过，2018年1月1日起正式实施。新版武备计划预算略低于现行版，其特點是在保障核力量和空天防御力量发展的同时，有选择地发展海、陆、空、天武器装备，同时保障对前沿技术研发的投入。

俄国家武备计划发展情况

苏联解体后，俄罗斯已出台了《1996年—2005年国家武备计划》《2001年—2010年国家武备计划》《2006年—2015年国家武备计划》和《2011年—2020年国家武备计划》，共4版。其中，2010年底出台的现行版装备采办规模最大、投入最多，最初预算高达19.6万亿卢布，相比上版增幅近3倍，提出了2020年前装备平均现代化率70%的目标。目前，现行武备计划实施周期过半，虽有些装备发展项目出现拖期，但仍新列装或新研发了亚尔斯洲际弹道导弹、阿玛塔主战坦克、苏-35S战斗机、北风级战略核潜艇等一批主战装备，2016年底装备平均现代化率达到了58.3%，较2010年的不足20%提升显著。

撒旦重型洲际导弹的发射井井盖，这也许是世界上最大的井盖

俄罗斯在制定现行武备计划时，由于高估了国家经济及军工能力等，到2015年仅投入约6万亿卢布，仅为总预算的30%。且俄罗斯年度国防采办尚不能100%完成，所以该计划的实际执行情况低于预期。因此，总统普京责令编制新版国家武备计划时，必须客观和准确评估军工企业能力、国家财政能力及订货周期等多方因素，保障其内容更为详尽、可行。2014年，俄罗斯因乌克兰事件受到西方制裁后，国家经济走势难以准确预判，国防部和财政部就新版武备计划预算存有分歧，导致延缓两年出台。

俄新版国家武备计划发展详情

预算为17万亿卢布，低于现行武备计划预算。俄罗斯国防部与财政部就武备计划预算争执不休已是常态，如现行武备计划编制时，国防部提出的金额为36万亿卢布，最后与财政部“讨价还价”后减至19.6万亿卢布。新版武备计划预算的敲定同样周折，最初国防部提出的金额为55万亿卢布，但2014年因西方制裁俄经济下滑，国防部主动减至30万亿卢布;2015年1月，联邦军事工业委员会要求预算为现行版的70%（约14万亿卢布）;2016年夏，国防部再次提出24万亿卢布的金额，财政部仅同意12亿卢布;同年9月，国防部长绍伊古与财政部长西鲁阿诺夫因此事在总统普京出席的会议上发生激烈争执;经双方反复商议和妥协，最终选取中间数额，定为17万亿卢布。该预算与国防部预期值相差较多，军方不得不据实际预算调整了新版计划的具体内容。

着重构建核威慑和空天防御两大能力。2017年2月，国防部长绍伊古、主管装备发展的副部长鲍里索夫、国家杜马国防委员会主席弗拉沙马诺夫先后证实新版武备计划将着重构建核威慑和空天防御能力。

在俄罗斯“三位一体”核力量的陆基方面，萨尔玛特井基和巴尔古津铁路基洲际导弹项目列入武备计划。前者全部采用国产零部件，免受国外进口产品的限制，其性能与撒旦导弹相近，但发射准备时间更短、打击精度更高;后者由数节火车车厢组成，内部装配6枚亚尔斯或亚尔斯-M洲际导弹，隐秘性及机动性更佳，2016年11月，该系统进行了首次投掷试验，2017年启动飞行设计试验，预计2020年左右服役。此外，现役洲际弹道导弹系统的升级改装也将列入计划中。

俄罗斯图160（上）与美国B一1B（下）战略轰炸机对比

空基方面，图-160M2战略轰炸机的升级改装优先于远程战略轰炸机（PAK DA），军方认为远程轰炸机项目耗费过高，即使军费充足的国家也不会选择两个项目并行。2016年，国防部副部长鲍里索夫已证实，PAK DA项目因图-160M2战略轰炸机改装而推迟发展。

海基方面，继续完成5艘已经开工的955/955A型北风级战略核潜艇的建造。2017年6月，国防部长绍伊古表示，至2020年海军至少有13艘战略核潜艇在役。

在俄罗斯的空天防御力量建设中，2006年4月俄出台的《2016年前俄联邦空天防御建设构想》就已指出，空天防御是保持战略平衡、消除潜在战争威胁、防止武装冲突升级的重要因素，也是国家和军队最高领导层做出正确决策的有力保证。总统普京明确表示，空天防御系统建设是2025年前军队建设的重点之一。目前可以确定，S-400和S-500防空导弹系统都将继续建设，预计未来每年将有4～5个团装备S-400系统;现行武备计划中10个团装备S-500系统的目标没有完成，相关规划及经费将顺延到新版计划中。

可以预测，2025年前俄将继续部署沃罗涅日雷达系统，用新型的A-235替换现役A-135战略导弹拦截系统和积极构建分层拦截能力，全面提高战略导弹预警和拦截能力。同时，加快空间监视系统发展步伐，推动地基系统和天基系统融合发展;改进和新研军用卫星，补充数量和补齐类型，保证向新一代顺利过渡。

海、陆、空、天军装备发展经费有升有降。首先，海军预算将缩减，新航母、驱逐舰难发展。2015年4月23日，俄罗斯战略技术分析中心曾发布《国家武备计划实施问题和调整方向》报告，其中已提及缩减海军预算问题。新版武备计划中，海军预算为2.6万亿卢布，几乎为现行计划4.7万亿预算的一半，未来10年海军不得不据实际预算有所选择地发展装备。

国防部认为，将有限的资源投入到全新的、高难度的新项目中，存有较高风险，一旦新项目受阻，势必影响海军装备的更新换代速度。因此，除上述的战略核潜艇外，海军仍重点投入已启动的22350型护卫舰、22380/22385型轻护舰、12700型扫雷舰等中小型水面舰艇项目，这些平臺装载的武器和电子系统都存在急需解决的问题，定会耗财耗时，所以备受期待的新型暴风级航母、领袖级驱逐舰、哈士奇第五代核潜艇的建造不会早于2025年开工建造。

舰载武器系统方面，国防部长绍伊古证实，随着非核遏制作用的提升，海军近半数舰艇将装备口径远程导弹系统。2016年12月，俄利用636.3型顿河畔罗斯托夫号常规潜艇向叙利亚境内恐怖分子发射了口径导弹，经检验其性能良好。此外，海基及空基锆石高超音速反舰导弹也是发展热点，该系统正在进行国家试验，2017年4月在海军进行的试射中速度达到了马赫数8，预计2018年进入量产阶段，首先装备在改装后的基洛级巡洋舰，以后可能装备于第五代核潜艇。

其次，陆战装备预算升至4.25万亿卢布，装备速度不会下降。现行武备计划中，陆军和空降兵的最初预算合计为2.6万亿卢布，低于海军的4.7万亿卢布，曾引起较大争议。新版武备计划对此调整，将陆军和空降兵预算提至总额度的1/4（4.25万亿卢布）。

陆军装备具体发展情况是：通过Т-72BZ改进型坦克的大量交付，实现2020年坦克现代化率70%的目标;保障基于阿玛塔平台研发的T-14坦克量产，2016年国防部已签订了100辆的采购合同;库尔干人步兵战车、回旋镖人员运输车发展情况将据军方意见进行调整，不会早于2019年—2020年列装;发展陆军空防系统（含极地装备），山毛榉-M2、道尔-M2/M2DT、S-300V4对空导弹系统，铠甲-SA弹炮合一防空系统会如期交付;发展机器人系统、士兵防护系统等。

再次，航空装备受预算影响小，第五代T-50战斗机将批产。现行武备计划对航空装备发展的要求，一是批量交付装备，二是研制新概念武器，整体完成情况较好。交付了苏-27CM、苏-30M2、苏-30CM、苏-35C共4型歼击机，米-28N、卡-52共2型攻击直升机;新研了PAK DA轰炸机、PAK FA（T-50）歼击机及多型无人机等。

航空装备在叙利亚打击“伊斯兰国”恐怖分子的行动中表现突出，使其发展地位提升，在新版武备计划有所体现。参战的苏-30CM、苏-34、苏-35战机，米-8AMTSh、米-28N、卡-52直升机均被列入新版计划中。虽PAK DA轰炸机项目暂缓，但首批第五代T-50战斗机会按计划量产，2017年5月其配挂Kh-35U空舰导弹的试验已成功完成。军事运输机方面，2019年开始批产的伊尔-112轻型运输机、计划2017年首飞的伊尔-214中型运输机，以及伊尔-76重型运输机的改装也都被列入新版计划中。

俄军装备的636.3型常规潜艇，该潜艇拥有发射3M14克拉布巡航导弹的能力

前沿技术储备至关重要，科研试验经费不缩减。俄罗斯军方一再强调科研和试验设计对新概念武器研发的推进作用，并确认新版武备计划中相关预算不会缩减。国防部副部长鲍里索夫表示，将鼓励和支持科研机构开展前沿技术研究，尤其是新概念武器、新材料和高超音速武器的相关技术储备。近年，俄罗斯极力加速国防技术发展，在缩小信息武器、无人机等新兴装备与西方国家差距的同时，抢占国外尚未开始或刚起步研究领域的技术优势，以提升安全威胁反击力和武备国际竞争力。鲍里索夫还提出，国防部应加强与军工界科研机构、俄科院的协作，吸引更多更强的力量参与国防技术研发。

加强基础设施建设，保障武器装备部署。国防部长绍伊古称，新版武备计划将涵盖基础设施建设项目，以满足常规军力和陆基、海基、空基核力量的部署。共计划建设并投入使用1740项军事设施，具体包括：为远程航空兵建设129项基础设施和6座机场，为战术航空兵建设33处机场，铺设2.4万千米的光纤线路用于通信和军事指挥，对海军基地码头及舞会、棱堡和伊斯坎德尔-M导弹基地进行升级改造等。

国防工业同步发展，保障新版武备计划顺利实施。现行武备计划中多项装备发展拖期的原因之一是国防工业的保障能力不足。新版武备计划的编制充分考虑了军工企业的能力，尤其是进口替代计划的完成情况，国防工业总设计师及重点技术领域负责人均是新版计划的编制者。2016年5月，俄政府批准《2016年—2020年国家国防工业发展纲要》，总预算约为349亿卢布（2017年调至352.6亿卢布），提出2020年前军品生产总额相比2014年提高1.8倍，创新产品占总产品份额由2016年的34.4%增至2020年的39.6%，人均产量相比2014年提高2.4倍等指标。2017年1月，政府总理梅德韦杰夫表示，将《国家国防工业发展纲要》更新至2025年，使国防工业发展指标与武备计划要求相匹配，保障其顺利实施。

结 语

现行武备计划实施期间，正值俄军武器装备大规模更新换代时期，所以装备预算和采购规模达到顶峰。2017年5月，国防部长绍伊古表示，2012年至今的5年间，俄罗斯军队共接收了3000部现代化武器装备，包括50多艘舰艇、1300架飞机和4700辆坦克和装甲车，较2007年—2011年间接收的2艘舰艇、151架飞机和217辆坦克相比，数量显著增加。随着武器装备现代化率趋于目标，俄军装备采购规模将从峰值回落，因此新版武备计划的预算略低于现行版。总体来看，在经济因西方制裁并未彻底恢复的情况下，俄军仍十分重视军力发展，为未来10年装备建设争取了最大额的经费，并采用合理的资金分配原则，保证核和空天防御力量建设、常规部队装备现代化率提高的同时，偏重于国防前沿技术储备及新兴装备的发展，将为军力长久攀升提供强劲动力。

责任编辑：葛 妍