高标准基本农田建设区划定方法分析

郭萍

【摘 要】当前，我国开展的农村土地整治和旱涝保收高标准农田建设重大举措对耕地数量、质量有很大的促进作用，全面进行生态管护，一定程度上增强了国家粮食安全的保障能力，推动现代化农业的发展。在此基础上，展开对基本农田质量指标的考评，研究区域划定有效方法非常重要。而不同的地貌类型对高标准基本农田建设区划分的影响显著，对划分方法的要求也有所不同，为此本文就高标准基本农田建设区划定方法进行分析研究。

【關键词】高标准基本农田；建设区；划定方法

引言：

高标准基本农田是指在一定时期内通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现在农业生产和经营方式相适应的基本农田，包括经整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。高标准基本农田建设对于增强我国粮食安全保障能力、加快我国农业现代化发展，以及深化和扩展耕地数量、质量和生态全面管护内涵等具有重要意义。

一、高标准基本农田的涵义

高标准基本农田是指通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。高标准基本农田是集合耕地自然质量、良好配套基础设施、高级农业技术和先进管理理念的高生产能力系统。目前，高标准基本农田建设的研究尚处于起步阶段，现有研究集中在基本农田选址和具体工程的规划设计层面，且多以基本农田质量评价为基础。在理论层面尚未形成集“评价—规划建设—管护”为一体的高标准基本农田建设方法体系，难以有效支撑当前的高标准基本农田建设实践。在实践中，高标准农田建设面临着标准模糊、投资分散、综合效益低以及与新农村建设协调不够等问题。与基本农田相比，高标准基本农田在建设数量、标准等方面有了更高的要求。

二、建设区概况与数据来源

本文以我国某地区为例，分析某地区东部的平谷区。该区离城区70km，属于某地区远郊地段，人口超过了40万，农业人口接近20万，几乎占据总人口数的一半。该地地势呈东北——西南倾斜状，包括山区、半山区和平原三种地貌。平原地势平坦，土层深厚，且有着较为丰富的热量与降水，成为了该地区主要的蔬菜粮食生产基地。平谷区属于某地区重要的农副产品生产基地，土地面积共计94835.08hm2，农用地达到76011.39hm2，而耕地只占据农用地13%。预计到2020年，该地区基本农田达到13867hm2。

针对实例数据采用5m数字高程图，以1：5000为比例。从土壤有机质含量、质地、剖面构型等参评指标提取该地的土壤图，从排水的健全度和灌溉的保证率提取农用地分等图，均采用DEM数据得到，同时结合基本农田地块中水渠、田间小路等因素，通过ArcGIS缓冲分析，Near工具计算，城镇化率采用统计年鉴城镇人口与总数的比值计算，使用指标包括区域水安全、游憩安全、生物多样性安全、灾害安全等等。，公式中：表示基本农田地块i形状指数，Pi为农田地块周长，Ai为基本农田地块i的面积，这个公式结果与1越接近，表示耕地地块更规整。

三、划定方案与方法研究

（一）区域划定总体思路分析

遵循的原则为“统筹兼顾、突出重点、先易后难、分类实施”，在基本高标准条件与整治后能够建成两个层次上的适宜区域。步骤为：以高标准基本农田内涵和要求为依据，构建相应的评价模型，采用多因素综合评价的方法评价农田自然质量，逐层修正后得出综合质量。综合质量较高的可视作认可的高标准基本农田建设区，再对其剩余质量限制性进行分析，从中筛选出主要指标后根据改造程度确定最终的高标准基本农田建设区。

（二）综合评价

1.构建评价指标体系。

要求高标准基本农田达到布局合理化、农田规模化、农艺科技化、生产机械化、经营信息化、环境生态化的指标，当中的空间形态、基础设施都要具备，才能提高农田的自然质量，而稳定程度的指标则受到相关的城市化进程与环境因素的影响。在过去的研究中，通常从基本农田的内涵出发，根据当地的自然条件与社会经济条件差异分析，构建评价指标体系。在当前的评价中，更是要构建两个层面的指标，农田自然质量包括土壤质量、土地条件、空间形态和基础设施，区位条件和城市进程以及生态安全则是外部环境。

2.建立评价模型。

将上述所有因子的评价指标同时输入到评价模型中，值得注意的是，自然质量条件在高标准基本农田质量影响方式与作用机理方面并不相同，模型的方法未必能对内外因子产生影响，也不一定能体现自然质量差别。因此可以采用多因素综合评价法，再将区位、城镇化发展压力以及生态条件的外在因子考虑进去，实现逐层修正的目标，于是模型式为：

式中，M（Iq）i为基本农田地块i的综合质量得分；M（Ij）i为基本农田地块i的第j个自然质量评价指标得分；W（Ij）i为基本农田地块i的第j个自然质量评价指标权重；f（Lc）i为基本农田地块i的区位条件修正系数；f（Up）i为基本农田地块i的城镇化发展压力修正系数；f（Es）i为基本农田地块i的生态安全修正系数。

3.限制因子提升度。

由于土地整治的可以改造指标要紧密结合区域自然条件变化而有不同的改造难度，所以要将限制因子不可改造与很难改造的排除以后，计算出的最优值便可以作为可改造的目标值。针对案例的地貌类型，就要将涉及到的乡镇划分至平原区、半山区与山区，通过对分区中各乡镇基本农田综合质量主要限制因子的确定，排除不可或很难改造的部分后再进行计算。

四、划定结果和分析

本案例的区域主要呈圈层分布，西南部的自然质量较高。在修正条件中，区位修正情况较好，但针对如行政划分造成的影响，要以统筹推进土地整治为标准。在进行整治以后，一旦因子限定程度超过了中等水平就能发挥明显限制作用，如果农田本身自然质量以及修正条件不高，或是因为其中一个因子的分数过低，那么就可以将其列为限制因子。结果发现，该地区存在城市化发展压力的有：半山区的土壤质量、生态安全，山区的田间道路通达度、生态安全。

五、结语

综上所述，本文基于高标准基本农田质量形成机理构建高标准基本农田评价模型，使用了简单的逐级修正模型进行评价，但在高标准基本农田自然质量评价过程中对各质量因子对作物生长的作用机理考虑不足，采用了通常使用的多因素综合评价法，未来研究可尝试探索质量因子与作物生长之间作用机理，建立基于机理模型的高标准基本农田评价方法。

参考文献：

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