机关事业单位养老保险制度改革问题及对策探究

王根

摘 要：机关事业养老保险制度改革就是要建立统一、规范和完善的社会保障体系。经过多年的研究探索，目前制度框架己经初步建立，改革正稳步推进深入，但是现阶段我国机关事业单位养老保险制度改革依然存在着很多问题。基于此，本文对机关事业单位养老保险制度改革中存在的问题进行了分析，并提出了一些对策，希望能为机关事业养老保险制度的改革发展起到一定的促进作用。

关键词：机关事业单位；养老保险改革；问题；对策

随着我国全面深化社会主义市场经济体制改革，我国事业单位己经不再适应市场经济发展的需要，而其中，养老保险制度是最为重要的改革内容之一，其改革结果直接关系到退休人员的生活保障和社会的安定团结。因此，加强我国机关事业单位养老保险制度改革问题的研究有着十分重要的意义。

一、机关事业单位养老保险制度改革问题

（一）事业单位分类改革不彻底、不到位

目前，部分机关事业单位的改革并没有完全到位，有些从事生产经营的事业单位，还没有完成转企的改制，仍然按事业单位参加机关事业养老保险，如城建物资公司，房产开发公司等。有些自给自足的事业单位，由于其收入限制，此次改革加大了其养老金的支付压力，如市场管理办、园林管理处等。此类人员将会对此次改革造成一定阻力。

（二）参保要求不统一，管理难度大

机关事业单位养老保险制度改革的过程中，许多试点地区对于参保也不尽相同，有的地区为了体现改革的力度不断的扩大参保的范围，使每一个事业单位人员都进行参保；但是有的地区却不断削弱参保的范围，甚至会出现停保、退保的现象。加上机关事业单位的员工由于岗位不同，资质不同，缴费的基数和比例也都不一样，这种情况下，不仅增加了机关事业单位在养老保险制度的管理难度还给养老保险费的征收和人员的流动带来了非常大的麻烦。

（三）政策不到位、改革措施不配套

我国事业单位养老保险制度改革是推进事业单位分类改革的基础。在推进改革过程中，缺少法规政策指导，会给我们改革工作带来诸多不利，影响进一步深化改革。同时，没有统一的政策法规进行指导，造成各地区改革工作不平衡，严重阻碍了改革的进程。此外，虽然我国考虑不同地区财政状况以及经济发展水平，在改革过程中会做了一些调整，然而，我国各地区的事业单位口径并不一致，例如，在同一省份，县市一级事业单位被改革纳入社会统一养老保险，而省一级没有纳入社会养老保险，这就造成同一地区事业单位在参保和计发等方面存在较大差别。如，某省直属机关事业单位尚没启动全省统一的养老保险制度。缺乏持续性、调整性的政策，阻碍了改革进程。后续的推动工作跟不上中央出台的试点政策，又缺少相应的政策调整，使试点地区改革工作缺少相应指导和解决方法。

二、机关事业单位养老保险制度改革的对策

（一）完善机制、摸清底数

对全省机关事业的改革情况进行摸底调查，尽快完成职能划分。对从事生产经营活动的事业单位，尽快出台相关政策，推动其尽快转企改制，待改革后纳入企业管理。对公益性较强、从事公共服务性质的单位，财政应该给予补助，或转化为财政拨付事业单位来管理。对编制不规范、分类改革未到位的单位，要逐步整改分类管理。

（二）完善我国事业单位养老保险法律制度

目前，我国机关事业单位养老保险制度应以法律为依托，进行彻底、全面、高效以及系统地改革。首先，要在法律上明确我国机关事业单位养老保险制度改革，并制定或修订相关法律法规。同时，以政策法规对基金的运营管理提供支持，并从法律上保证资金的来源。因此，我国应尽快制定统一的相关法律制度，对整体改革提出明确的规范和指导，这样才能从基础上使改革有章可循、有法可依。其次，各试点地区要在我国统一的政策法规下，制定更符合本地实际情况的具体改革方案，调动试点单位工作积极性和主观能动性。总而言之，构建和完善我国相关法律制度，明确相关法规和细则，能有效推动对我国机关事业养老保险制度的改革进度。

（三）逐步建立缴费与待遇相统一的激励机制

统一机关事业单位缴纳的费用和享受到的待遇，能更好的体现权权利与义务的对等性，为社会稳定发展提供可靠保障。但是通过机关事业单位保险制度的改革来看，并没有体现这一对等性，多缴纳和少缴纳享受到的待遇是相同的。在这一点上应该逐步建立缴费与待遇相统一的激励机制。具体措施是机关事业单位应当将个人账户的缴费年薪与所得到的待遇相结合，实行统账结合的养老金待遇，要对“老人”“中人”“新人”采取不同的改革办法，其中，难度最大的就是对“中人”的改革，因为其参保时间短，缴纳的费用又比较少，所以在改革后势必会影响其所享受到的待遇，为了更好地保证“中人”的利益，要采取“就高舍低”的办法，也就是说新方法和老方法，哪种办法算出的退休金高就铵哪种方法计发。通过激励机制可以有效地保证缴费与待遇的相统一，使养老保险改革更加顺畅。

三、结语

总而言之，机关事业单位养老保险制度改革是一项艰巨的系统工程，所涵盖的内容己经超越了单一的制度问题，涉及了社会經济学、政治学、法学等多学科的社会问题。因此，我们一定要从多角度出发，不断完善我国机关事业单位的养老保险制度，只有解决了机关事业养老保险制度改革中出现的问题，才能进一步优化社会保障体系，从而促进社会的公平、公正与和谐稳定。

参考文献：

[1]李涛.机关事业单位养老保险制度改革中存在的问题及对策分析[J].人才资源开发，2016（12）：158-159.

[2]侯宜坦.机关事业单位养老保险制度改革存在的问题及对策分析[J].人才资源开发，2016（07）：21-22.endprint