美国再挥“301大棒”

屈一平

沉寂近半个世纪的“301大棒”，在2017年8月突然剑指中国，是特朗普政府谈判前释放的烟雾弹，还是攻击性单边主义？

8月18日，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽发表声明称，将根据特朗普的授权和美国《1974年贸易法》第301条，在涉及技术转让、知识产权和创新领域对中国正式启动贸易调查。

虽然之前多次重申要实施“美国优先”的贸易保护政策，但特朗普就任总统以来，中美贸易关系似乎都是朝着良性互动的快车道运行——5月12日，经过多轮磋商，中美共同发布《中美经济合作百日计划早期收获》；中美领导人海湖庄园会晤之后，中美双方积极推动了“百日计划”，并取得重要进展；7月，两国又举行中美全面经济对话，商讨“一年计划”等。

那么，美国此时欲对中国开展“301调查”，原因何在？影响几何呢？

中国人民大学美国研究中心主任时殿弘认为，中美贸易前景不太稳定，中美贸易矛盾正在加大。

“301”是一个入口

“301条款”，是美国《1974年贸易法》第301条的俗称，是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款。301调查诞生于冷战时期，被视为贸易外交的工具。

这一条款规定，当美国贸易代表办公室（USTR）确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定，或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时，即可启动单边性、强制性的报复措施。

在中国现代国际关系研究院美国研究所所长达威看来，特朗普此次发起301调查，其实是一种谈判技巧，以此来要挟中国让步。

特朗普政府执政200余天，政绩乏善可陈。美启“301调查”主要来自美国右翼的反华压力——特朗普需要政绩的焦急的心态，也是对华施压的一种手段。

那么“301”的本质是什么呢？“根据美国国内法的一种单边行动，相比于WTO这样的规则，或者相应的国际法，缺少公正性。”达威告诉本刊记者。

美国著名商业网站《商业内参》指出，“301调查”的使用已经过时，美国历任领导者都一致认为，世贸组织的框架更具合法性，而不应再继续动辄发起“301调查”。

既不具有合法性，又为历任美国领导者反对，那么，美国为什么会在此时，强硬地要对中国单边发起“301调查”呢？

“特朗普政府经常不讲道理，‘301是个便利的入口。”时殿弘认为，“301条款”是美国国会多年前的立法，针对一些国家发起的贸易调查，调查结果如果成立，就从经济上、贸易上制裁别国。美国对WTO非常不满，认为程序时间过长，美国越来越愿意采取单边措施，指控中国违背知识产权，这是个很便利的入口，从这个入口，可以采取比较广泛的制裁措施。

“301条款”比起WTO条款，对美国来说，更加快捷、好用，是受访专家的共识。

作为经贸牌的首要选择，达威认为特朗普发起“301调查”，主要是此条款“来得快”。他认为，在特朗普看来，通过多边手段解决贸易问题进度比较慢，故通过这样的调查来迫使中国满足他的要求。“301调查”比起WTO来较好用。

暗战知识产权

中美在知识产权方面的争端由来已久。

在1990年美国就将中国升级列为“重点观察国家名单”，并分别在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次使用“特别301条款”对中国知识产权实施“特别301调查”（分别历时9、8、2个月），最终通过谈判分别达成了三个知识产权协议。

除了知识产权调查外，美国在1991年10月还对中国发起了市场准入的“301调查”，为期12个月，主要针对中国对美国商品进入中国市场设置不公平壁垒问题，在1992年经谈判达成协议。2010年10月，美国针对中国清洁能源政策措施启动“301调查”，最终通过谈判达成合意。

“知识产权确实存在问题，美国企业普遍存在对华不满的情绪。”达威告诉记者，美国国内各界对中美知识产权抱怨很多，从80年代开始，知识产权存在问题。“这种情绪是客观存在的。”

他同时表示，其实近几年来，中国在知识产权方面做了很多努力，中美没有那么对立，中国保护知识产权问题是很认真的，在这方面双方是一致的，中美没有那么大分歧，分歧主要是产业政策。

通过对历史上“301调查”的结果整理来看，几乎都是通过与美国磋商和谈判，最终达成协议或妥协，美国总统最终执行报复性措施较少。而美国也多次利用“301条款”为自己在谈判博弈中占据优势。

那么，此次“301调查”，中国方面会做让步吗？

“中国肯定会让步，只不过是让步大还是小的问题。”达威认为，中国会在哪些方面让步，让多少步，还需要时间来评判。另外美国在发起“301调查”的过程中，也会做一些调整。

时殿弘分析，以过去8个月特朗普的战略来看，特朗普如果实施大的压力，中国会较快做有限的让步，但是特朗普很快又有新的做法，现在“301条款”还在调查阶段，中国会作出有限让步来缓解矛盾。

一场贸易战

这一次，特朗普是以知识产权为由头发动的一场贸易战。

今年早些时候，阿里巴巴上榜美国“售假黑名单”，将阿里巴巴列入黑名单的是美国贸易代表办公室，而此次特朗普授權调查中国知识产权的正是这个“美国贸易代表办公室”。

于是，也就有了后面的马云与特朗普会面的一幕。马云100万个就业岗位的承诺，无疑迎合了特朗普重塑美国制造业的想法，也让双方会面显得比较和谐。

从过往经验来看，美国发动知识产权贸易战的方式有两种：一种是提请WTO贸易争端解决机制；第二种是启动“301”单边调查。如果是提请WTO贸易争端解决，鉴于中国加入世界贸易组织以后，积极履行国际承诺，全面提升知识产权保护的事实，中国政府完全有信心有理由在争端解决中胜诉。

而“301单边调查”，这一条款不受任何国际组织的约束。一般而言，启动“301调查”有三个阶段：第一，调查取证；第二，磋商谈判；第三，报复措施。美国贸易代表罗伯特·莱特希泽接到任命后要做的第一件事，也正是调查取证。根据法律程序，在正式发起调查后，美国将首先与中国政府进行磋商，调查程序可能长达一年。

那么，单方面的贸易制裁，是否最终受影响的是双方的消费者和企业？

达威表示，短期内不会有直接影响。应该看到的是，中国近些年来不断加强知识产权行政和司法保护力度，积极开展知识产权国际合作和交流，取得的进步和成效有目共睹。

在时殿弘看来，“301调查”的威胁意义大于贸易意义：“中国对外相对独立，经济实力规模很大，美国会威胁，然后见好就收。”

然而，不论怎样，这场以知识产权为由头的贸易战已经开打。

近期，针对特朗普政府可能对华动用单边主义政策工具，美国商界已表达了忧虑，因为中美经贸往来体量庞大，一旦爆发贸易争端，将给两国企业和消费者带来巨大冲击。“毫无疑问，如果美国加征关税，中国将展开报复，”新华社援引彼得森国际经济研究所高级研究员卡罗琳·弗罗因德的话说，“考虑到全球经济的互相依赖性，加剧贸易紧张是危险的战略。”endprint