南京老山琥珀泉旅游度假区控制性详细规划控制指标体系探讨

陈 陈，申世广

(1.安庆师范大学，安徽安庆 246000；2.南京林业大学，江苏南京 210000)

南京老山琥珀泉旅游度假区控制性详细规划控制指标体系探讨

陈 陈1，申世广2

(1.安庆师范大学，安徽安庆 246000；2.南京林业大学，江苏南京 210000)

本文以南京老山琥珀泉地区控制性详细规划为例，以旅游度假区总体规划为依据,借鉴城市控制性详细规划的相关内容，对旅游度假区控制性详细规划控制指标体系进行探讨，以期更加科学合理地指导旅游度假区的开发建设。

旅游度假区；控制性详细规划；控制指标体系

随着收入水平的提高，人们对旅游的需求增加，带动了旅游度假区的开发建设，但是目前对旅游度假区控制性详细规划(控规)的研究较少，很多旅游度假区直接套用城市控制性详细规划的内容[1]。直接套用城市控规往往容易忽略旅游度假区丰富的旅游资源，造成环境资源破坏严重、过度开发等问题[2]，不利于旅游度假区科学发展。因此，迫切需要建立旅游度假区控制性详细规划控制指标体系来指导其科学发展。

1 旅游度假区控规控制指标体系建立的重要性与必要性

目前，对于旅游度假区的控规很多时候是直接生搬硬套城市控规的内容，有的修规直接套用旅游度假区总规的内容，没有考虑利用度假区独特性的要求，对旅游度假区的长期发展并不利[3]。因此有必要对旅游度假区控规指标体系进行构建与研究。首先，旅游度假区控规是旅游区规划体系的重要组成部分，它将以旅游度假区总体规划为依据，并指导旅游度假区修规的编制，形成符合旅游度假区特色的规划体系。其次，旅游度假区控规是旅游度假区规划管理的重要依据，是旅游度假区开发建设中的重要指导。最后，对旅游度假区控规的研究是解决旅游度假区编制困境的需要。

虽然旅游度假区控规与城市控规两者在产生背景、规划层次、任务作用等方面都有相同点。但是二者在规划目标、控制任务、控制要素和控制特点等各方面都有很大不同，其中城市控规的控制要素包括规定性和指导性两类，以建设控制要素为主，而旅游度假区控制要素还没确定，但是为保护利用度假区资源和环境，控制要素不仅有开发控制要素，更应突出保护的控制要素[4]，直接用城市控规指导旅游度假区控规编制存在很多不足，因此需要建立起符合旅游度假区特点的控制指标体系。

2 旅游度假区控制性详细规划指标体系

旅游度假区控规是一种定性、定量的规划技术手段，对旅游产品开发、交通游线组织、旅游服务设施建设和市政工程设施等进行定性、定位、定量的规划控制和引导，根据旅游度假区的空间和旅游开发特征，将各项控制内容落实到具体的土地类型[5]，对旅游度假区的资源和环境等进行有效的保护和开发控制。控制体系内在要素是控规指标体系建立的依据，旅游度假区控制性详细规划基于规划管理的综合考虑，要做到“保护特色资源、控制建设强度、强调景区特色”[6]。

通过借鉴城市控制性详细规划开发建设活动中的控制指标体系，同时结合旅游度假区控制性详细规划的一些实践项目和相关文献，总结出旅游度假区控规的控制指标体系(表1)。针对每一规划用地实际情况可以选取其中部分或全部内容来进行控制。

表1 旅游度假区控制性详细规划指标体系

规划控制指标体系资源保护资源保护控制保护级别○景观风貌景观风貌控制绿地率○地表改变率○绿化覆盖率○郁蔽度○林缘绿线○植物种植控制植物种植○种植设计引导○环境保护环境保护规定水环境污染控制○固体废弃物控制○废弃污染物允许排放量○噪音震动等允许标准值○其他○

3 南京老山琥珀泉控制性详细规划分析

南京老山琥珀泉旅游度假区控制性详细规划指标体系控制内容主要是土地利用控制、环境容量控制、建筑风貌控制、配套设施控制和资源保护控制等方面，各规划内容是从强制性指标和引导性指标两个方面分别进行控制与引导。

琥珀泉地区(以下简称规划区)位于浦口区境内的老山北麓，与南京主城区隔江相望，距市中心约10 km(图1)。过江隧道的建成使得主城与浦口的交通联系更为便捷。研究范围东南至永宁镇镇域边界、西至现状村道、北至宁连高速和京沪高铁，总面积约6.7 km2。规划范围东至丁家硇水库，西至规划浦合路，南至大顶山-二顶山北麓，北至规划永琥线，规划面积约为2.11 km2。从浦口区层面看，规划区位于浦口区北部，既是老山风景区的组成部分，又是南京浦口老山现代文化旅游度假区的重要组成部分(图2)。

图1 规划区在南京市的区位

3.1 规划控制指标体系构建原则

规划区为典型的非集中建设地区，与一般城市建设地区存在较大的差异。为此，在本次规划的控制引导指标体系中，重点体现以下几点原则。

3.1.1 生态保护与建设控制并重

规划地区内森林资源丰富，林地占建设用地的70.36%。因此，规划一方面着眼于对建设用地的控制与引导，另一方面需加强对森林资源的保护与合理利用的引导。

3.1.2 把握旅游度假区的特征

旅游度假区在功能要求、建设标准等方面与一般城市建设地区存在一定的差异，规划一方面参照城市规划相关的标准、法规，另一方面也参照了旅游度假区规划、建设的相关法规、标准,如土地利用的兼容性、对客房密度的控制等[7]。

3.1.3 突出生态绿色的建设理念

在生态环境较好的大背景下，规划地区作为旅游度假区也具有打造舒适、宜人环境的内在需求。规划地区有条件成为城市生态文明建设的示范地区。本次规划的控制指标体系中，参考了天津、苏州等生态城市指标以及绿色建筑评定标准等相关资料，结合规划地区实际情况，增加了生态保护、资源节约利用等相关引导性指标[8]。

3.2 指标体系控制

3.2.1 土地使用控制

对不同类型场地的用地面积、用地边界及用地性质作出严格控制，主要包括城市建设用地和城市非建设用地(图3)。

图3 土地利用规划图

3.2.2 环境容量控制

(1)游客容量

旅游度假区规划游人容量计算采用面积测算法：日环境容量=可游览面积/每位游客占有的景区面积×周转率，其中每位游客占有的景区面积以《风景名胜区规划规范》提供的“游憩用地生态容量”指标为标准进行筛选[9]。

琥珀泉片区规划面积约为2 km2，综合考虑可游览区域各类用地特征，同时考虑景区的环境质量，每位游客占有的景区面积取值为400 m2，日周转率取0.4，每年可游天数取240天。游人容量计算采用面积测算法，得到琥珀泉片区游客量平均每日约2030人次，每年约49万人次。

(2)开发强度控制

从土地使用效率的合理角度出发，综合考虑建筑高度、土地利用性质、环境价值、生态安全以及美学要求等因素[10]，总体上规划区内的用地以低强度开发为主，容积率总体控制在1.2以下，划分为三个等级。

容积率在0.4以下的区域主要分布在毛龙山北侧和琥珀泉北侧的休疗养用地以及旅馆业用地。容积率在0.4～1.0的区域主要分布在琥珀泉北部地区，主要为教育科研用地和居住用地以及北沿山大道南侧的旅馆业用地。容积率在1.0～1.2的区域主要分布在琥珀泉西部地区，主要为商业金融用地、旅馆服务业用地、科研设计用地等公共服务设施用地(图4)。

图4 开发强度控制图

3.2.3 建筑风貌控制

(1)建筑建造控制

浦合路是本规划区的重点认知路线，应严格控制沿浦合路界面，打造以自然式植物种植为前景、泉水氤氲，以毛龙山、老山为背景的自然景观界面，限制浦合路两侧建筑高度不高于9 m。

严格保护森林自然景观，合理控制规划地区建筑尺度。按照“近山低、近水低”的总体原则，将规划地区建筑高度按照≤9 m、≤12 m和≤18 m三类进行控制。≤9 m建筑高度控制区主要指靠近山体、林地、水域地区的建设用地，建筑高度按照≤9 m控制。≤12 m建筑高度控制区是沿浦合路东侧居住、科技研发用地，建筑高度按照≤12 m控制。≤18 m建筑高度控制区是旅游服务业局部区域，建筑高度可以适当提放宽至≤18 m控制。

(2)建筑设计引导

规划区内建筑设计引导主要分为自然风貌区和现代风貌区两类。自然风貌区主要布局在沿山、水系的建筑。现代风貌区主要布局在浦和路东侧、琥珀泉北侧地区，以商业金融、旅馆酒店、旅游服务、科技研发等功能为主(表2)。

表2 建筑设计引导表

3.2.4 交通配套设施控制

规划区道路系统分为对外交通和内部道路，内部道路分为景区主要道路、景区次要道路和景区慢行道路，其中景区主要道路是景区旅游的主骨架路网，红线宽度按照7 m控制，景区次要道路是重要景区内部的辅助性道路，红线宽度按照5 m控制，具备双向会车条件。

3.2.5 资源保护控制

为了对规划区环境进行保护,结合规划区自身特点，将规划区分为不同保护级别的生态功能区，主要是一级生态功能区和二级生态功能区。

一级生态功能区：按自然条件划分出2个生态区,即中部毛龙山及南部老山区(Ⅰ),东、西部水系及平原生态区(Ⅱ)(图5)。

图5 生态功能区划分图

二级生态功能区：在明确生态区的基础上，逐级划分出5个二级区(生态亚区)，分别为：毛龙山景观修复与植被保育区(Ⅰ-1),老山次生林景观与生态保护功能区(Ⅰ-2),琥珀泉、丁脑水库景观与水文调蓄生态功能区(Ⅱ-1),近山水资源生态功能缓冲维护区(Ⅱ-2),平原建设区(Ⅱ-3)，对不同生态功能区保护有相应的要求。

3.2.6 环境保护规定

琥珀泉、丁家硇水库达到II类地表水水质要求；其他水体达到IV类地表水水质要求。地下水水质稳定，严格控制城市地下水的开采；地下水环境质量应达到Ⅲ类区标准。对生活污水进行综合处理并要求达标率(GB3838-2002)达到90%以上[12]。规划区内固体废弃物要符合《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》等法律法规的规定，工业固体废弃物综合利用率、危险固体废物处置率、秸秆综合利用率、农用塑料薄膜回收率及生活垃圾无害化处理率均要求达100%。规划区空气质量达到一级标准，并要满足单位GDP二氧化硫排放强度≤4.5kg/万元的排放要求[13]。规划区噪音振动标准要符合《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《南京市环境噪声标准适用区域划分调整方案》等相关法律法规的要求，并结合现状实行分类标准。其中行政办公及居住用地实行一类标准，商业及研发用地实行二类标准。环境噪声达标区覆盖率达100%。

4 结语

本文借鉴城市控规指标体系的内容，针对旅游度假区的特殊性，以南京琥珀泉地区控规为例，尝试构建了旅游度假区控规的指标体系，以期促进旅游度假区的可持续发展，为今后旅游度假区的规划提供参考。

[1]陈燕秋.滨海旅游度假区控制性详细规划的指标体系研究——以三亚市亚龙湾国家旅游度假区控制性详细规划为例[D].北京:中国城市规划设计研究院,2008.

[2]刘恋.旅游区控制性详细规划编制体系及内容探讨——以丽江宝山石头城旅游区为例[D].西安：西安建筑科技大学,2011.

[3]李敏.旅游景区控制性详细规划指标体系研究[D].西安:西北大学,2008.

[4]黄翔.旅游区与城市控制性详细规划比较研究[J].人文地理,2011(1):150-153.

[5]鲁林章,周筠.生态旅游区的控制性详细规划编制方法初探——以大连开发区金石滩北部生态旅游区为例[J].城市规划,2007(3):74-80.

[6]陈友荣.生态旅游岛控制性详细规划控制体系探析——以福州市马尾新城琅岐岛控制性详细规划为例[J].福建建筑,2013(1):1-5.

[7]王大悟.关于旅游规划若干问题的探讨[J].旅游学刊,2001(5):45-48.

[8]张清华.旅游区控制性详细规划编制体系及内容探讨[J].赤子,2014(23):289.

[9]刘家明.旅游度假区规划设计研究[D].北京:北京大学,1999.

[10]陈东田,吴人韦.旅游度假地规划特点及现有规划设计规程的适用性研究[J].旅游学刊,2001(5):59-62.

[11]余存勇.山地旅游区规划控制研究[D].重庆:重庆大学,2009.

[12]中华人民共和国环境保护总局.地表水环境质量标准(GB3838-2002)[Z].2002.

[13]国家环境保护局,国家技术监督局.环境空气质量标准(GB3095-1996)[Z].1996.

DiscussionontheControlIndexSystemofTourismResortPlanning

CHEN Chen1, SHEN Shi-guang2

(1.College of Life Sciences Anqing Normal University, Anqing Anhui 246000,China; 2.Nanjing Forestry University, Nanjing Jiangsu 210000,China)

This paper is based on the overall planning of tourist resort. Taking the regulatory detailed plan in the area of Nanjing Laoshan Hupoquan as an example, and combining theory with practice, this paper has put forward the relevant discussion for the control index system of tourism resort plan, to guide the development and construction of holiday resort scientifically and reasonably.

tourist holiday resort; regulatory detailed planning; controlling index systems

TU984

A

2095-7602(2017)10-0081-07

2017-04-10

陈 陈(1990- )，女，助教，硕士，从事风景园林规划设计与城市规划研究。