滇中城市经济圈经济增长质量评价

◎李爱杰

滇中城市经济圈经济增长质量评价

◎李爱杰

滇中地区是云南省经济社会发展基础最好、发展水平最高和发展潜力最大的区域，但在20年的发展过程中，滇中地区存在发展不均衡、结构不合理、积聚程度低等问题。本文通过分析滇中地区经济增长质量现状，构建经济增长质量评价指标体系，运用统计分析法对四州市经济增长质量进行测度与对比，发现其中的优势和劣势，以期在新形式下促进滇中城市经济圈一体化发展。

滇中城市经济圈是指云南中部以昆明为核心，半径约150～200公里左右，包括曲靖﹑玉溪和楚雄在内的四个州市所组成的行政辖区，总面积占全省国土面积的1/4，2015年该区域人口1781.9万人，占全省总人口的37.58%。滇中城市经济圈发展已纳入国家战略，2014年10月《滇中城市经济圈一体化发展总体规划（2014-2020年）》正式公布，明确指出要提升滇中城市经济圈的辐射带动作用，将经济圈培育成为云南经济发展的重要增长极。因此，滇中地区的发展，将极大带动我省经济发展，改善人民生活水平，实现全省跨越发展。

滇中城市经济圈是云南省发展前景最广阔的区域，近年来发展十分迅速。但在经济快速发展的同时，资源环境承载能力却在不断下降。因此，在滇中城市经济圈一体化发展进程中，不仅要实现经济数量上的增长，更要关注经济增长的质量。本文通过构建经济增长质量评价指标体系，对滇中四州市的经济增长质量进行测度和评价，发现其中存在的问题，并有针对性地提出解决对策，希望滇中城市经济圈一体化发展过程中兼顾经济增长的数量和质量，走出一条内涵发展道路。

滇中城市区经济圈经济发展现状

“十二五”期间是云南省建设小康社会的关键时期，本文根据2011～2015年云南省统计年鉴，整理出滇中四州市的数据，对滇中地区“十二五”期间的经济发展情况进行基本分析。

GDP总量和人均GDP

“十二五”期间，滇中四州市的经济总量和人均GDP增长十分明显。2015年，滇中地区的GDP达到7605.6亿元，占全省GDP总量的55.85%；人均GDP为41865元/人，比全省平均水平高出13059元/人。2015年GDP总量比2011年增长2527.2亿元，年均增长率为12.44%。2015年人均GDP和2011年相比，增长了13056元/人，年均增长率为11.33%（如表1所示）。云南省共有16个州市，但滇中四州市的经济总量多年来占到全省的一半以上，人均GDP也明显高于全省平均水平。由此可见，滇中城市经济圈是云南省发展最快的地区，在带动全省经济发展﹑解决人口就业和实现跨越式发展，起着举足轻重的作用。

产业结构

由表2可知，2015年滇中地区的产业结构为10.32:42.13:47.55，和2011年相比结构不断优化。总体来看，第一产业的比重最小，占10%左右，且不断下降；第二产业所占比重较大，但呈现逐年下降的趋势，2011年为50.58%，2015年下降为42.13%；第三产业比重增长较快，2011年占38.6%，2015年增长到47.55%。第三产业比重上升，第一﹑二产业比重下降，表明滇中城市经济圈的产业结构不断优化调整。但具体来看，滇中四州市的产业结构发展并不平衡，2015年第一产业比重昆明只占4.7%，玉溪为10.2%，曲靖和楚雄占19%以上；第二产业比重最大的是玉溪，其次是昆明；第三产业比重最大的是昆明，其次是楚雄。因此，虽然滇中城市经济圈的经济总量在全省占有较大比重，但四州市发展不均衡，产业结构不够合理。

表1 滇中地区2011-2015年GDP总量和人均GDP

表2 滇中地区 2011-2015 年三次产业结构 单位：%

进出口总额

2011～2015年滇中地区进出口总额呈现连年增长的态势，出口额占进出口总额的比重也在不断上升，2011年比重为56.71%，2015年提高到80.53%，说明滇中地区的对外贸易以出口导向型为主。从全省来看，滇中四州市的进出口总额占据全省绝大部分的比重，2011～2015年都保持在60%以上。由于云南独特的地理优势，使我省成为中国面向东南亚和南亚国家的重要纽带和桥梁，随着国家“一带一路”战略和面向南亚东南亚辐射中心的提出，我省应该充分抓住难得的历史机遇，积极发展对外贸易，让进出口成为带动云南经济发展的重要动力。

经济增长质量评价指标体系构建

经济增长质量是一个综合性概念，必须建立一套复杂﹑系统的指标体系，才能客观﹑全面地评价经济增长质量，且需要涵盖社会生活的方方面面。本文建立的经济增长质量评价指标体系包括六个一级指标和十六个二级指标，一级指标分别是：1）经济效率；2）经济结构；3）增长稳定性；4）经济增长潜力；5）社会效益；6)生态环境。经济增长质量评价指标体系如表3所示。

对滇中城市区经济圈经济增长质量的评价

本文运用因子分析法对滇中经济圈的经济增长质量进行综合评价，从中可以看出四州市经济增长的优势和劣势。因子分析法根据相关性大小把变量分组，在尽量减少信息丢失的前提下，从众多指标中提取出少量的不相关指标，然后再根据方差贡献率确定权重，进而计算出综合得分。这种方法避免了人为确定权重的随意性，使得评价结果客观合理。

统计指标可分为正指标﹑逆指标和适度指标，本文构建的评价体系中，包含14个正指标和2个逆指标。为了便于量化和评价，先把逆指标转化为正指标，然后按正指标的方法进行无量纲化处理。本文采用功效系数法对原始数据进行无量纲化处理，公式为:

其中，max为数列中的最大值，min为最小值。yi取值在40～100之间，评价结果区分度较好。

根据经济增长质量评价指标体系，利用滇中四州市2015年的数据，运用因子分析法，计算出滇中地区2015年经济增长质量各一级指标的得分如表4所示。

在表4中，因子得分为负值，表明发展情况较差；因子得分为正值，表明发展情况较好。

表3 经济增长质量综合评价指标体系

表4 滇中地区2015年经济增长质量一级指标得分和排名

从六个因子的得分和排名来看，昆明基本上都是名列前茅，遥遥领先于其他三个州市，而且昆明的大部分因子得分为正，说明在经济效率﹑经济结构﹑增长潜力﹑社会效益﹑生态环境等方面都发展较好，只有增长稳定性方面稍差。其他三个州市六个因子的得分和排名各具优势，曲靖在增长稳定性方面最强；玉溪在经济效率﹑经济结构﹑增长潜力和生态环境方面比曲靖和楚雄稍强；楚雄在社会效益方面优于曲靖和玉溪。

从四州市发展的弱势来看，昆明的增长稳定性较差；曲靖在经济效率﹑经济结构和社会效益方面亟待增强；玉溪经济增长稳定性不强，社会效益有待提高；楚雄在经济增长潜力和生态环境方面较差。由此可见，滇中四州市在发展中各具特色和优势，但也存在发展的短板。对发展的优势方面可以继续保持和大力提升，对发展的短板则需要有针对性地改进。

最后，对滇中地区经济增长质量进行综合评价，昆明仍然排在首位，玉溪位列第二，曲靖第三，楚雄第四。近年来，玉溪经济发展纵向相比发展较快，但横向相比则相对滞后，云南省各地州加快了发展步伐，曲靖的经济总量已超过玉溪，说明玉溪在云南省的经济地位已被其他州市赶超。但衡量一个地区经济发展的好坏，不仅需要关注经济增长的数量，更要关注经济增长的质量，虽然玉溪的经济总量小于曲靖，但从经济增长质量来看，玉溪优于曲靖。

结论与建议

本文通过构建经济增长质量评价指标体系，对滇中城市经济圈2015年的基础指标数据进行分析，结果表明，四州市经济发展具有自身特点和竞争优势，但同时也存在某些问题。

滇中城市经济圈经济增长存在的问题

经济发展不平衡：从经济总量来看，滇中城市经济圈经济发展处于全省领先地位，整体实力雄厚。2015年，滇中地区生产总值为7605.6亿元，占全省GDP总量的55.85%，经济总量大，但内部差异明显。其中，昆明经济总量最大，占滇中地区GDP的52.17%；其次是曲靖，占21.43%；第三是玉溪，占16.36%；最后是楚雄，占10.03%。此外，四州市经济发展存在较大差异，昆明是滇中城市经济圈的中心城市，生产总值﹑固定资产投资﹑财政收入﹑社会消费品零售总额﹑城镇化率等指标远远高于其他三个城市，经济增长质量也较好。曲靖﹑玉溪在经济发展主要指标上有很多相似之处，综合经济实力次于昆明，存在较大的发展潜力，近两年曲靖的经济总量和发展速度已经赶超玉溪，但玉溪在经济结构﹑生态环境等方面优于曲靖。和其他三个州市相比，楚雄发展较为缓慢，经济总量在滇中城市经济圈中所占比重最小。

产业结构不合理：2015年滇中地区的三次产业结构比重，按照工业化程度标准看，昆明第一产业比重为4.7%，第二产业比重为40%，第三产业比重为55.3%。第一产业比重低于10%，第二产业比重低于第三产业，符合后工业化阶段的三次产业结构标准。曲靖﹑玉溪﹑楚雄的第一产业比重仍然高于10%，正处于工业化的初期或中期，这意味着滇中地区的产业结构不合理，发展参差不齐。另外，滇中地区还存在产业技术水平低﹑产业结构雷同等问题。曲靖﹑玉溪﹑楚雄三个州市的产业多数依靠传统生产方式，产品的加工程度低﹑科技含量不高，高新技术产业倾向于入驻昆明。四州市经济发展主要依赖于烟草﹑冶金﹑化工﹑电力等行业，产业结构雷同现象严重，缺乏当地的特色产业，未形成匹配﹑关联的格局，重复建设﹑各自为政现象仍然普遍，难以形成本市的优势产业，竞争能力不强。

产业集聚效果不明显：从滇中地区的经济联系度来看，昆明与玉溪﹑曲靖的经济联系度最为密切，但与楚雄的联系度较弱。因此，昆明作为中心城市的辐射带动作用不强，三个地方州市之间的经济联系度也非常低。近几年，滇中四州市建立了多个农业园区﹑工业园区和高新技术园区，为了扩大招商引资规模，通过降低入园门槛和提供招商优惠条件吸引企业入驻。虽然园区内的企业数量明显增加，但企业之间关联度不高，没有形成与区域产业特色相适应的产业链，产业的积聚效果得不到发挥。滇中地区现有的农业产业园区数量少﹑规模小﹑层次低，未形成产业化﹑规模化经营，其经济优势尚未发挥。滇中地区缺乏区域协调机制，没有合理地进行资源共享﹑保护及利用，人力资源条件亟待改善，基础设施有待完善提升，尤其是水资源时空分布不均，资源环境承载力脆弱，环境保护与建设任务艰巨。

促进滇中城市经济圈经济平稳增长的建议

抓住历史机遇，实现滇中城市经济圈跨越发展：围绕国家“一带一路”﹑长江经济带﹑面向南亚东南亚辐射中心﹑滇中城市经济圈等重大发展战略，整合区域产业﹑人口和环境资源，建设强大的区域基础设施体系和社会公共服务系统，优化城镇空间布局，全方位拓展与东南亚地区﹑“泛珠三角”等西南区域的交流合作，通过协调发展，提升城市功能，增强滇中城市群整体活力﹑竞争力和辐射力，为滇中区域经济﹑社会发展提供具有高度适应性和开放性的空间载体。坚持“合作﹑发展﹑共赢”原则，加强四州市及周边区域的协调合作，加快市场一体化进程，打破市场壁垒约束，促进资本﹑人才﹑技术﹑服务及其他生产要素自由流动，实现滇中地区跨越式发展。

形成优势产业，促进滇中城市经济圈错位发展：近年来，滇中地区经济和产业结构不断优化，经济活力不断增强，形成了以烟草﹑有色金属冶炼﹑装备制造业等产业为主，高新技术产业为增长点，在国内具有较强竞争能力的产业群体。昆明在烟草及配套﹑冶金﹑化工﹑建材等四大传统行业和先进装备制造﹑生物科技开发﹑光电子﹑新能源及石油化工五大新型产业上具有较大优势。曲靖矿产资源比较丰富，是云南省最大的能源工业基地和煤化工基地，可以合理发展冶炼﹑煤化工﹑煤电等工业。玉溪主要以烟草﹑矿电等优势产业为主，且具有良好的生态环境，可优先发展旅游﹑教育﹑高新产业等绿色环保型产业。楚雄应坚持专业化和特色化的错位发展原则，重点培育农副产品加工业﹑医药制造业﹑烟草制品业和民族文化产业，努力打造云南省重要的特色产业城市。在农业发展方面，大力发展精品农业﹑加工农业﹑休闲观光农业，形成农业﹑旅游业﹑手工业互动发展的格局。

加强政策资金支持，推动滇中城市经济圈协调发展：滇中新区是滇中产业聚集区的核心区域，拥有嵩明杨林经济技术开发区﹑昆明空港经济区等多个国家级﹑省级重点园区。滇中城市经济圈应借助滇中新区建设的契机，积极争取国家财政资金支持，建设一批优势突出的重点实验室﹑技术中心和科技企业孵化器。此外，还应大力争取中央预算内投资﹑各类基金，支持滇中地区发展。通过加快推进滇中经济圈区域协调发展，以及加快推进滇中地区在产业﹑交通﹑环保﹑公共服务等方面的一体化建设，努力将滇中城市经济圈培育成为全省加快发展的引擎和区域协调发展的重要支撑点﹑我国面向西南开放重要桥头堡的核心区域和连接东南亚南亚国家的陆路交通枢纽﹑西部区域性经济中心﹑支撑全国经济的重要增长极。

总之，滇中城市经济圈面临难得的发展机遇，应实现以昆明为中心，四州市功能互补和经济协调的一体化发展，利用各自的优势错位发展，在保证经济总量增长的同时，注重提升经济增长的质量，走出一条内涵发展道路。

（作者单位：玉溪师范学院商学院）

玉溪市社科联2016—2017年度重点课题“新常态下玉溪市经济增长质量的测度及评价研究”，课题编号：Yxsk138.