浅谈国际奥委会组织结构中有待改进的地方

胡楠

摘 要：国际奥委会是奥林匹克运动的领导者、监护人、运营商。国际奥委会是一个极为特殊的组织。就其组织性质来看，它是非政府的；就经济形态来说，它是非盈利的；就组织制度来说，它是精英统治的；就文化渊源来看，它是西方文化占主导地位的。

关键词：国际奥委会；组织结构；改进

中图分类号：G815.61 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2017）26-0274-01

一、“逆向代表”的组织原则

国际奥委会采用的是“逆向代表”的组织原则，采取“自我遴选”的制度，即国际奥委会成员不由各国家和地区委派，而是由国际奥委会从它认为合格的人员中挑选委员，因此，委员是国际奥委会在他们各自国家和地区的代表，而不是他们的国家和地区在国际奥委会的代表。实际上，在遴选委员的过程中国际奥委会主席掌握着决定权，在这种保持阶级界限和等级区别的民主思想的指导下，顾拜旦以当时很有影响的英国亨利划船大赛委员会为蓝本，为国际奥委会设计了一个3个同心圆的组织结构，在他的《奥林匹克回忆录》中写道，国际奥委会的结构由3个同心圆组成，最里面的内环是由具有奉献精神的少数骨干组成的核心；处于中间层次的是“由能按照正确方向接受教育的心悦诚服者组成的苗圃”；外环则是“由不同作用的各种人构成的外围，这些人的参与可以满足民族的虚荣，而给全体带来荣耀”他的设计带有明显的等级区别，真正起决定作用的是内环。因此，只有通过自我遴选，才能形成和维持一个与顾拜旦高度统一、齐心协力的少数精英核心，才能避免民族主义等外来因素对奥委会的干扰，维护竞技运动的独立性。

首先，从组织管理的角度来看，这种组织结构由于处于决策位置的核心人物少，而且高度一致，组织内部的自我磨擦较少；又因为管理层次少，因而效率高，灵活机动，可以根据变化着的生存环境，即使调整自己，以适应环境的变化。这种以少数坚定分子为依托的组织结构尽管不够民主，但在奥林匹克运动初创之时，应当说是比较适宜的。其次，从当时的环境看，国际奥委会初创之时，世界上大多数人对竞技运动缺乏了解，除了欧洲体操联合会、一个划船联合会盒两个冬季项目联合会外，还没有什么国际体育运动组织。势力强大的体操家们对竞技运动视若仇敌，如果在这种条件下采取“民主” 的组织形式，奥林匹克运动的进程肯会大大推迟。因此，使得国际奥委会成为“人治”为主的组织。毋容置疑，这种自我遴选机制，给少数核心人物以完全的自由来确定其成员的组成，随着时间的推移，这一机制的弊端也开始显现出来。第一，这种机制就其本质而言显然违反了民主程序，是以不平等为前提的民主制度，也是少数人的自由，有着明显的阶级的和历史的局限性。第二，法治与人治的冲突。国际奥委会这种缺乏民主的“逆向代表”制，倾向于以个人的好恶来选择成员，排斥持不同观点的人，使国际奥委会内部缺少不同的声音，其决策有较大的随意性，呈现出鲜明的“人治”特点。

二、组织类型混杂、管理难度加大

改革前的国际奥委会是个人委员制的协会组织，其组织原则尽管不合理，却有同一标准，是逻辑一贯的，因此其管理也相对容易。改革后，国际奥委会从组织类型上转化为围绕委员制与代表委员制共存的混合型组织，呈现出十分复杂的组织形态——既有国际单项体育联合会、国家奥委会等得以确认的利益群体，又有个人代表，还有运动员这一极不稳定的群体。委员的配置与选择缺乏标准的同一性，管理难度大大提高。因此在1999年的第110次全会对《奥林匹克宪章》进行了修订，淡化了委员的国家身份，只要求其为“自然人”。明确体操国际奥委会的组成结构包括现役运动员、国际单项体育组织和国家奥委会的高级官员。

由于实际操作的困难，委员遴选难以避免黑箱成份，这就为不正当竞争，甚至舞弊留下可乘之机。此外，这些以群体代表身份进入奥委会的委员显然是为了代表和反映其群体在奥林匹克事务中的利益，那么如何保证他们所代表的是自己所属的“类别”的利益，而不仅仅是自己的“联合会”，更不是其“个人”的利益。过渡时期实行的新委员采取新规定，老委员沿用旧规定的做法，使国际奥委会的组织现状更加呈现出错综复杂的态势。

三、运动员委员会带来的问题

運动员进入管理层，参与决策，固然可以使运动员群体的声音得到更清晰、更直接的表达。但也有一些问题需要认真思考。过分强调现役运动员的主体地位，强调运动员的重要作用有两点不妥：（1）今天的奥林匹克运动并非仅是奥运会，它的参与者还有数以亿计的体育爱好者，他们都是奥林匹克运动的主人，更应该有他们的代表。即便就奥运会而言，直接服务于他的还有教练员、裁判员、科研人员及传媒人士等，并非只是运动员。（2）今天的奥林匹克运动不再是单纯的体育竞赛运动，而是与政治、经济、法律、文化交织在一起的国际社会文化运动，非体育问题在奥林匹克事物中占的比例越来越大，运动员由于自身的局限，难以在这方面发挥作用。国际奥委会是一个极其庞大的组织，其组织结构由原来的职能型过渡到现在的矩型，经过改革的洗礼，这个组织在日趋走向成熟，我们应该积极吸取别人值得借鉴的地方，同时看到其不足，把它更好的运用到我国体育事业改革发展的实际中来，顺利完成从体育大国到体育强国的跨越。

参考文献：

[1]李志伟，冯萍.试论现代奥运会的社会功能及人文价值[J].成都体育学院学报，2001（03）.

[2]顾渊彦.体育社会学[M].南京师范大学出版社，1999.endprint