深化农电管理体制改革构建和谐农村电力

李清良

摘要：作为一个重要的能源项目，电力长期以来一直是中国的国家垄断。 但是，随着经济和市场需求的发展，电力的发展需要一定的变化，特别是在农村地区，远离大城市的直接政府和政策支持，以及“农业，农村和农民”的推动和 城乡一体化。 随着一体化的发展，农村电力体制改革迫在眉睫。 本文介绍了中国电力和农村电力的发展和存在的问题，并讨论了一些改革方案。

关键词：电力事业；农村电力；管理体制；改革方案；

随着现代社会的快速发展，中国农村电力建设取得了一定进展，但由于农村电力的快速发展，原有的农村电力管理系统已不再适应现代社会发展的需要。 近年来，农村电力管理体制改革已提上议事日程。 从各方提出的农村电力管理体制改革方案来看，改革思路和内容是可取的，如建立新的农业电力管理供电站和改革行政供电管理模式。

1、我国农电管理体制所面临的现状

1.1农电管理体制没有健全的法律法规

农电管理是我国农村改革和建设重要的组成部分，对于新农村的发展有着极为深远的影响，因此国家政府高度重视农电管理，然而目前农电管理体制相关的法律法规并不完善，直接影响了国家政府对于农电管理的改革，对农村建设也造成了极为不利的影响。要切实健全与农电管理有关的法律法规，着重完善我国的《电力法》，只有拥有了健全完善的法律法规，才可以在一定程度上促进政府对农电进行更好的改革与管理，对我国新农村的发展才会更加有利。健全农电管理体制的法律法规，增强农电管理才能更好的促进农村的发展。

1.2人力资源管理跟不上改革的步伐

人是改革的关键和实施的主题。 像许多国有企业一样，电力系统中的人力资源也面临着巨大的挑战。 第二，人才激励和考核制度过于正式，无法调动员工的积极性； 第三，人员意识薄弱，这些劳动者在计划经济体制下仍然保持优势，满足现状，不想进步，没有危险。 机器感，没有竞争意识。

1.3缺乏服务意识，服务质量低下

服务意识的缺失是由于电力企业市场竞争意识模糊，对企业市场竞争中存在的风险缺乏认识，缺乏危机感和失业的影响。目前，电力企业虽然在农业电力管理方面进行了一定的改革，也取得了一定的成效，但通过调查会发现许多问题需要解决。这主要体现在服务单一，被动，没有有效的主动服务。许多问题只有在用户找到后才能解决。这就意味着，农村电力用户与供电企业之间存在一定的代沟。另一方面，大多数农村电工没有经过系统的学习和规范的操作培训，解决实际问题的速度慢，时间感差，势必影响农村用电，损害电力企业形象。。 同时，电力企业系统不为这些工人提供制服，没有标准文字。 在某些情况下，明语甚至出现了侵犯农民利益的非法职业道德。

1.4代管制供电企业缺乏完善的管理体制

代管制农电企业是一种对所属的县级供电企业所实行的供电行业代管，它的主要目的就是为了能够有效加强供电管理，保证政企分开制度的实行，对供电企业人员失信有效的管理，以此来降低供电管理成本，有效规范供电市场。但是，虽然代管制在县级供电企业的技术、人才、管理等方面都发挥一定的促进作用，但是代管制的行政管理属性比较强，它带有一定的过度性质。这种政府行政行为存在与不符合市场经济发展不相符的地方。尤其是代管制供电企业的资产关系不明确，使得农电企业的投资与其资产状况相互脱离，在出现一些资产纠纷时，就有可能造成农电企业管理缺位的现象。不利于农电企业的长远发展。

2、加强企业管理，推进电力体制改革深入发展

2.1人事管理方面，建立现代企业的人事管理制度，深化人事体制改革

首先要建立完善的人才应聘机制，做到庸者淘汰，能者上，上岗和提拔要做到公开、公正、透明；其次，要建立健全激励和考核机制，调动所有员工的积极性和主观能动性，充分发挥他们的创新能力；再者，要不断加强思想政治教育，充分发挥党员的带头作用，帮助员工树立正确的人生观和价值观，让他们有奉献的精神，培养忧患意识，为建设社会主义强国而努力奋斗。

2.2统筹农电管理体制，与农村发展、电力体制改革

科学的农村电力发展观和整体协调的基础是完善和改革农村电力管理体制。 农村电力改革的发展及相关政策需要考虑国民经济发展，地方和中央电力体制改革，农村电力体制改革和农村电力体制改革的关系。 按照整体协调的原则，电力发展应与当地经济，生态和自然环境相协调。 相关国家政策更加注重农业发展和改革的可持续性，更加注重各方面的主动性，并采取相应的政策。制度和机制的创新应适应农村电力协调发展的大局和新农村建设的特点。

2.3加强政府农电管理体制的改革

加强政府农业电力管理体系建设是推进我国农业电力管理体制改革的重要举措之一。也就是说，要建立一个组织完整，分工合理，协调一致的政府农村电力管理体系。首先，要依靠国家电网和各级政府部门的行政支持，明确农业电力改革的动力。目前，国家电网公司和省级电网公司已建立了相应的农业电力管理机构。但是，我国大多数农业电力管理机构都是企业组织，缺乏足够的政策法规指导和影响。农村电力改革主要涉及农村经济发展和新农村建设。加强政府的政策引导和支持，具有重要意义。因此，以中央政府和国家电网为主导，制定国家农村电力改革长远规划，加强国家行政权力的指挥和组织，对推进农村电力管理改革具有重要意义。

2.4加强农电服务及管理法律政策的完善

积极完善农村电力方面的立法，提出与农电管理体制方面的内容相匹配的法律依据，以法律的形式来对农电管理体制改革的内容进行肯定。目前，在我国进行市场化改革之后，我国的电力市场发生了一些变化，尤其是电力经营目标与电力服务主体目标之间的矛盾激发，使得我国农电管理方面的问题日益凸显。因此，加强农电管理体制的改革，应该对农电管理制度建设方面的内容制定相关的法律条款，在《电力法》中增强与电力普遍服務相关的条例，目的就是要保证包括农电服务在内的电力普遍服务得到有效的政策法律框架的保障，以此来推动农村电力服务和管理体系的建立和完善。

3、结束语

电力系统的建设是基础能源设施建设的一个关键方面。电改多年来，虽然取得巨大的进步，但是平均水平和发达国家还有一定的差距。在国内方面，虽然城镇化建设如火如荼地展开，但是总体来说，农村地区的设施建设远不如城市的完善。电力系统也是国家的命脉，面对日益提高的需求量，不断改革与变革才是解决的途径。

参考文献：

[1]余野，实施农电体制改革，强化农村电力管理，[J]，科技信息，2013（08）.

[2]陈绍康，浅谈降损农村电力管理的问题，[J]，现代商业，2012（01）.

[3]安乐.论我国农村电力管理体制改革[J].商品与质量，2012，（S2）.

（作者单位：山东省聊城市冠县北陶镇供电所）