新型特色小镇培育创建工作研究

陶佳苹

摘要：特色小镇建设是我国当前新型城镇化的重要推手。作为浙江省较早发展特色小镇的地区，绍兴市柯桥区不少小镇走在了全国前列，在政府的大力推动下，已经形成一定的规模和特色。本文通过对柯桥区特色小镇的实地调研，分析了柯桥区特色小镇的发展现状，存在的问题以及未来的发展路径。

关键词：特色小镇；培育；柯桥

特色小镇建设是我国当前新型城镇化的重要推手。2016年7月1日，住房城乡建设部、国家发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，明确提出到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。特色小镇的星星之火正是从浙江点燃。2015年，浙江省两会上省政府工作报告提出“加快规划建设一批特色小镇”，4月22日，浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，要求所有特色小镇建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇按5A级景区标准建设。

截止2016年10月，绍兴市柯桥区创建工作已有13个镇街开发区提出了特色小镇创建申请，9个小镇列入绍兴市级培育建设名单，其中湖塘黄酒小镇、柯岩酷玩小镇列入浙江省省级创建名单，兰亭书法小镇列入浙江省省级培育名单。这些特色小镇涉及特色产业、书法文化、运动休闲、风情旅游、健康养生、创业创客等多个领域，是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。

一、柯桥区特色小镇基本发展情况

经过前期的投入，目前，柯桥区的特色小镇培育创建工作已经取得阶段性的成效。9个小镇列入绍兴市级培育建设名单中，湖塘黄酒小镇、柯岩酷玩小镇两镇列入省级创建名单，兰亭书法小镇列入省级培育名单，同时马鞍蓝印时尚小镇、齐贤金柯桥基金小镇、杨汛桥智汇小镇、平水养生小镇、漓渚花木小镇、稽东时光小镇等6镇列入市级培育创建名单，数量居全市第一。9个市级特色小镇共计规划面积40平方公里，规划建设项目163只，总投资300多亿元。目前，9个特色镇概念性规划基本均已定稿，2016年1-8月，9个小镇新建、续建产业类、基础设施类项目105只，实际完成投资75亿元。

对柯桥区各镇街来说，特色小镇创建是一次难得发展机遇，目前特色小镇培育创建工作取得了一定的发展。

1、政策保障体系初步完善。

为保证特色小镇的顺利开展，柯桥区制定了实施意见，起草出台了《关于加快培育建设特色小镇的实施意见》，明确要素保障措施，在土地保障上，对列入省市特色小镇培育创建名单的镇（街道、开发区），优先安排土地指标，目前，黄酒小镇湖塘片区已获150亩土地指标；在财政保障上，解决特色小镇规划设计费的列支问题，并对如期完成年度规划目标任务的小镇给予一定奖励，同时，鼓励区产业基金参与特色小镇开发建设。

同时，柯桥区编制了两级方案，起草出台了《柯桥区加快推进特色小镇培育建设2016年工作方案》，各小镇也相应制定了《小镇建设2016年工作方案》，明确目标，细化任务，成立组织，做到任务到人、时间到点。

此外，柯桥区还起草了考核办法。按照省市创建培育精神及考核要求，结合柯桥区实际，起草了《柯桥区特色小镇创建工作考核办法》（征求意见稿），明确考核对象、考核内容及评分标准，得分与区考核镇（街道）、平台岗位目标责任制分值挂钩。

2、项目对接工程切实有效。

各小镇按照高层次编制规划的要求，围绕产业定位及培育目标，遵循“政府引导、企业主体”的原则，排定3年培育创建项目建设计划表，9个省市级小镇3年规划建设项目163只，完成投资500多亿元，其中，2016年计划产业类、配套设施类项目106只，总投资275.7亿元，截止到2016年8月，9个小镇新建、续建产业类、基础设施类项目105只，实际完成投资75亿元。

比如，夏履镇以谈竹坞地块为核心，以杭州树兰医院管理有限公司为引导，发挥该企业在健康产业方面的先导作用，把夏履镇打造成为一个华东地区知名的健康小镇。杨汛桥镇的“智慧小镇”依托浙江树人大学杨汛桥校区建设和上海普天数据中心为契机，结合窗帘窗纱电商产业等现有资源，建设“智慧商务”、智慧校园、智慧社区、智慧物流等多个智慧项目。

各镇（街）将招商引资工作作为“一把手”工程，围绕培育目标，会同商务局招商小组，开展针对性招商工作。2016年一季度，已与精工集团、前海融泰中和等企业签约“绍兴黄酒产业基地及文化旅游”、中国传统文化原创产业园、柯岩酷玩小镇等三个大项目，总投资达151亿元，同时，国际书法家创客村、停云馆古字画修复中心等10多个项目正在洽谈规划中。

3、注重宣传手法创新。

以客厅建设为宣传抓手。2016年年初，柯桥区启动推进湖塘小镇客厅规划设计、建设工作，目前，湖塘黄酒小镇客厅正式开门迎客，柯岩酷玩小镇客厅完成设计方案，马鞍蓝印时尚小镇客厅进入选址阶段，其他小镇也在积极选址设计。以客廳的方式迎接各级参观人员，起到了非常好的宣传效果。

此外，柯桥区通过多种形式，多渠道推介柯桥区特色小镇，并邀请中央电视台、人民日报、光明日报等多家中央媒体对柯桥区特色小镇进行采访报道，接待省内外调研团，扩大特色小镇的知名度。浙江省委省政府主要领导也亲临指导，并给予好评。为了进一步提高小镇识别系统，柯桥区还发起了广征小镇LOGO的活动。

在创建培育特色小镇的过程中，柯桥区形成了一些自己的特色，表现在以下几个方面：

1、拓展“非镇非区”的内涵概念。空间上，柯桥区的特色小镇有着明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征融合叠加的发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区。理念上，特色小镇不同于一般的行政单元、生活区和工业园区，不是简单的以业兴城，也非以城兴业，而是在充分借鉴国外特色小镇经验的基础上，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在生产、生活、生态之间找到最佳平衡点独立区域。endprint

2、以“一镇一业”为产业定位。在特色小镇的培育创建过程中，原本并不知名的小镇都挖掘形成了以核心产业为发展载体，比如漓渚、钱清、福全、安昌、王坛、稽东分别申报“中国花木小镇”“创业小镇”“创客小镇”“越地风情小镇”“生态养生小镇”“香榧源头小镇”等特色小镇，各地错位发展且特色显著。每个特色小镇瞄准各自产业中的最有基础、最有优势、最有发展潜力的产业来建设，每个历史经典产业原则上只规划建设一个特色小镇，突出培育在全国乃至全球的产业“单打冠军”。如柯桥黄酒小镇就形成了在全国独具特色的优势产业，此外，黄酒小镇还突出经典产业改造提升，注重黄酒文化底蕴的挖掘提升，提高产业话语权和产品附加值。

3、以“小而美”为特点的建设形态。柯桥区的特色小镇建设形态力求小而精、小而美，不搞“摊大饼式”粗放式发展。目前看来，柯桥区的特色小镇注重摒弃“百镇一面”，每个小镇根据地形地貌，结合主攻产业发展特点，做好整体规划和形象设计，保护好自然生态环境，确定小镇风格，原则上不新建高楼大厦，努力展现出集自然风光、错落有致的空间结构、多元功能融合、多彩历史人文之美为一体的独特小镇风情。

二、存在的问题

近年来，柯桥区特色小镇虽然取得了较大进展与成效，但还存在一些不足与困难，值得高度重视。

1、认识有待加深，统筹推进力度有待进一步加大。从调研情况看，各级各地对特色小镇建设的认识都有待进一步加深。部分镇还未将特色小镇建设提升到拉动经济社会发展的重要推手来抓，政策支持上还处于起步阶段。部分有基础的镇也缺乏明确的发展目标和实施规划，未能将有限的人力、财力、物力投入到特色小镇建设上。广大群众对特色小镇的理解、支持还不够，自发组织、自觉参与的热情尚未激发，一旦有损其利益时，往往产生抵触情绪。

2、产业的支撑带动作用有待进一步增强。目前，柯桥区特色小镇建设从总体上仍处于起步阶段，除了黄酒等个别特色支柱产业之外，大部分小镇尚缺乏在业内特别是全省全国有影响力、有竞争力的特色支柱产业，特色产业培育发展仍然任重道远，产镇互促共生、融合发展的生动局面远未形成。有的特色产业总量不大，普遍存在分散式布局、粗放式发展、原始化积累等特点；有些特色产业价值含量和附加值不高，抵抗市场风险能力不强，没有形成品牌效应和辐射带动效应；龙头企业较少，规模偏小，产业组织化规模化程度不高。

3、配套建设不优，管理水平有待进一步提高。目前柯桥区特色小镇一般都只具备基本的服务功能，服务设施简陋，配套建设短缺，整体功能还不完备。环境卫生治理、车辆乱停乱摆等问题有待进一步改善，道路硬化、供电通讯、排水管网、医疗卫生等基础设施也有待进一步完善。

4、部分要素紧缺，资源聚集整合能力有待进一步增强。特色小镇建设最大的制约就是资金、土地和人才。建设资金不足，土地要素制约紧，小镇建设发展需要占用部分农田，土地调规涉及面较大，调规难以到位，制约新镇区建设工作的推进。专业性、技术性人才严重缺乏，如以旅游产业为主导小镇，缺乏专业人才的指导与管理。另外，生产要素集聚和经济辐射功能偏弱，弱化了对人才、资金、技术等生产要素的吸引力、凝聚力，尤其是影响与弱化了对大客商、大资金、大项目、高精尖技术的吸引力、凝聚力。

三、柯桥区特色小镇发展的建议

特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的发展平台，柯桥区的特色小镇需在产镇融合的基础上，找准发展定位，注重突出各地的特色、优势和潜力，坚持以产业为城镇发展的基础，让城镇成为产业发展的载体，形成“一镇一业”特色，培育一批产业突出、环境优美、产城融合的新型特色城鎮，致力于打造一批浙江省产镇融合示范名镇，形成产业投资和融合发展集聚地，带动产业转型升级，促进地方经济社会持续健康发展。

1、深入挖掘，彰显小镇的历史人文特色。对特色小镇的历史人文内涵进行深入的发掘、形成彰显特色和个性的文化符号，有助于唤起居民的归属感、荣誉感和责任感，是增强特色小镇吸引力、凝聚力和竞争力的有效途径。在全国特色小镇建设热潮下，仅仅具备发达的产业，还不能称之为特色小镇。鲜明的文化个性是特色小镇魅力所在。特色小镇在产业的培育选择上，不仅要建立在要素资源累积集聚的基础上，还要植根于区域历史人文的资源禀赋，尤其是文化旅游产业类特色小镇的建设，更要注重产业与文化的跨界深度融合，才能形成不易复制的产业核心竞争力。对于新兴产业培育为主导的小镇而言，要在建设初始就规划好未来发展的文化导向，在产业生态中升华出人文品质，使特色小镇成为一个真正的融创新、文化、生态于一体的特色产业创意创新发展平台。

2、突出特色，做强做实做大支柱产业。各特色小镇要立足于本身的特色产业基础，面向市场需求，根据自身的特点和优势并加以整合，从而确立特色鲜明的产业定位，坚持立足于“一镇一业，一镇一特色”。高度重视优质市场主体的引进和培育，灵活运用金融、财税、投资、土地、环保等政策措施，支持市场主体联大靠强、转型升级和提质发展。在打造特色产业来支撑小城镇建设的同时，着重考虑发展其他配套产业，促进资源优化配置和经济协调可持续发展。

3、加大投入，切实加强基础设施建设。特色小镇的建设，不但要服务于柯桥区产业转型升级的大局，更要为百姓的生活谋利益。要大力加强城镇的道路交通改造，管网建设、商业设施、医疗卫生、文化娱乐设施、公共停车场等基础设施的建设，使小镇与城市的交通、教育、医疗等方面，形成体系、资源共享，切实改善小镇居民的生产生活条件，努力打造人与人、人与自然和谐相处的现代化特色小镇，提升城镇的生活品位。

4、加大宣传，引导群众自觉参与。切实加大对特色小镇建设的宣传力度，努力营造人人参与建设的良好氛围，引导小镇居民提高认识，自觉参与特色小镇的建设，使小镇真正成为环境优美、设施齐全、内外一致、人与自然协调的亮丽风景线。邀请国内外主要媒体前来考察、采访和报道，组织一批具有全国影响力的活动，不断提高特色小镇知名度和吸引力。

参考文献：

[1]盛世豪、张伟明：特色小镇：一种产业空间组织形式，《浙江社会科学》，2016（3）：36-38

[2]卫龙宝、史新杰：浙江特色小镇建设的若干思考与建议《浙江社会科学》，2016（3）

[3]毛旸昊：杭州特色小镇建设的若干思考，《浙江经济》，2016（11）：58-59endprint