地铁工程预结算过程中的问题分析及措施

张栏馨+邓晓盈+吴媛

摘要：地铁的出现，在一定程度上减轻了交通压力。地铁工程与一般的建筑工程有所不同，其工程造价过高很大程度上限制了地铁的发展，所以要通过对工程预结算进行控制从而达到对工程整体成本控制的目的[1]。为更好地降低地铁工程的施工成本，提高项目的经济效益，本文主要对近年来国内外地铁项目工程预结算过程中存在的主要问题进行了深入研究，并找出有效的解决措施[2]。

Abstract： The emergence of the subway alleviates the traffic pressure. The subway project is different from the general construction project， and the high cost restricts the development of the subway， so we should achieve the purpose of controlling the overall cost of engineering through the control of budget and settlement. In order to reduce the construction cost of subway engineering and improve the economic benefits of the project， this paper mainly studied the main problems in the budget and settlement process of the recent subway project at home and abroad and found effective solutions.

关键词：地铁工程；预结算；问题及措施

Key words： subway construction；budget and settlement；problems and measures

中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）32-0038-02

0 引言

我国的地铁建设已开始了高速发展的时期，地铁工程进行时的投资超概算、建设难度大、施工风险高等问题的存在，在一定程度上严重阻碍了地铁的建设和发展。因此要控制好工程各个阶段的预结算工作对控制整体成本具有十分重要的意义。目前，招投标、企业管理和经营水平的考核等在很大程度上以这样的指标为基准，同时它还为招投标和工程造价估价提供了重要依据。但在这样的发展过程中也存在着一些问题，如影响工程造价失去控制的随意变更、虚算、多算等问题。

1 地铁工程预结算工作

在有关造价管理的工作中，工程预结算是非常重要的环节，其涉及的内容较复杂，主要涉及的问题有：①在工程施工开始及和计算工程量、单价前，必须事先了解清楚工程项目的投资情况，不可随意做出判断；②对整个工程项目的成本进行计算，全面考虑风险因素，努力降低工程成本，提高经济效益[3]；③竣工结算时根据施工过程中的变更审批、会议纪要等历史资料还原工程状况，全面了解施工过程中变更项的具体情形，避免莫能两可或新增重复而导致新增价款增多。

2 地铁工程预结算过程中存在的问题

2.1 施工单位盲目报价

目前很多施工单位对我国的地铁工程预结算的管理体制并不了解[4]。地铁项目所需资金多、工程量大、专业性强，并且专业门类众多使得工程程序十分庞杂，所以会涉及很多施工单位同时进行，这就需要各单位之間能够相互配合。而各个单位之间由于不了解相互的管理体制，经常谎报工作量、拖延上报时间、工程竣工后不及时结算、隐瞒造价等，有的施工单位甚至不具备专业的预结算人员，照搬其他工程的工程预结算结果，导致预结算与实际工程项目相差甚远，最终造成工程交底不明，高估冒算工程量的问题[5]。

2.2 设计变更严重

随着工程的进行，有时会出现工程前期设计满足不了所有工程的状况，这就需要对最初的设计方案进行一定的修改变更，重新设计出符合工程项目实际情况的设计方案[6]。因此要严格进行技术核定和现场签证工作，现场工程监理人员或技术负责人员要清楚自己所在职位的责任，全场监督施工方案的变更过程，明确工程量和工程事实，明确变更说明[7]。否则会出现重算或漏算工程费用的问题，引起工程结算争论[8]。

2.3 从业人员水平参差不齐

地铁工程的预结算工作综合性较强，涉及的项目和专业种类众多，比如车辆牵引系统、模拟驾驶系统、综合维修设备、工艺设备、机电设备、导向标识、慢行接驳、给排水及消防系统、动力照明系统、通风空调系统、装饰装修、气体灭火系统、火灾自动报警系统、信号系统、通信系统、综合监控、盾构……因此要严格按照国家提出的有关工程建设方面的方针政策，综合各种经济成果进行预结算工作。近年来，我国的地铁项目在不断进步，地铁几乎成为随处可见的交通工具[9]。但目前我们还缺乏一套健全的监督与管理体制，以便更好地控制地铁工程的预结算，而且从事地铁预结算工作的人员不多，工作人员的专业技术和素质水平也参差不齐，遇到关键性问题时，那些水平不足的工作人员缺乏足够的能力和组织协调能力来解决问题。另外，企业的监督力度不强，奖惩政策不明确，导致从业人员的工作热情不高甚至出现人员流失的情况。

2.4 管理责任不明确

在建筑工程项目管理中，工程预结算管理工作一般会选用分割的方式进行协调配合[10]。但中央、各地方、各单位都有自己的工程造价管理机构，他们各自开展相关的工程造价管理，这样就会出现重复工作的问题[11]。这些工作中的大部分本可以只用一个专门的机构就能完成，却在不同行业内重复进行了多次，这样必然会浪费大量的人力、物力和财力。endprint

2.5 市场差异

不同地区和市场有着不同的劳动力、材料及运输的费用，企业在不同地区报价时往往缺少对当地市场的了解，而是完全“借鉴”其他城市的价款，同时行业间的竞争也会导致市场价格发生波动，使预算出现与实际价款差异较大的情况。

2.6 政策法规的改变

国家或者地方发布或者变更调整的一些政策和法规，会在一定程度上影响工程造价，使工程预算和实际市场价格之间存在差距。比如从2016年5月1日实施“营改增”政策以后，税金的税率从含税材料价的3.48%改为不含税材料价的11.36%，结算时对税前税后的材料单价如何换算争议较大。

2.7 政策落后

目前，我国相关的法律法规建设和实际建设之间存在的差异还有需要完善的空间。比如随着PPP模式和BIM技术的应用普及，国家对其规范还不够完善。同时，国家和各地区政府的相关部门应设置明确的奖惩制度，表明预结算编制误差的解决办法。相关建筑单位要加强对编制误差的约束力，努力提高施工企业的素质水平。

2.8 预算管理不足

如果不能充分发挥预算管理的作用，会直接影响资金的使用[12]。如果只注重编制结果而忽略编制时的调查和论证，这样编制过程会太过简单，也会导致预算结果和实际情况出入较大。

3 预结算问题的解决措施

地铁工程的预结算是地铁工程造价管理工作的核心[13]。会影响整个地铁工程的造价管理，同时也对地铁项目的经济效益起着决定性的作用，具有非常重大的意义。所以要结合审查和复核地铁工程预结算的成果，及时发现纠正存在的问题，从真正意义上实现对工程造价科学合理的控制，从根本上降低工程建设的成本[14]。

3.1 进行充分市场调查

建筑材料的市场价格波动较大，不同时期、不同地区、不同品牌之间都有差异，在进行预算工作之前，应进行充分的市场调查，至少寻得三家以上的价格进行比对，明确掌握变动频率较高的材料价格及普通材料的价格。

3.2 健全管理机制

企业要努力培养出自己的预结算队伍，建立一套健全的预结算管理机制，保证队伍中的各人员同时具有专业知识和实践经验，以便充分发挥预算工作的职能作用。企业可以根据自身的人力资源现状、单位预算进行统一管理，对项目部门和企业职能部门进行分级管理，这样在不仅提高了预结算工作效率，还能为项目部门提供了专业的审核与服务平台。

3.3 提高工程预结算从业人员的专业素质

工程预结算管理是一门综合性较强的工作，所以从事相关工作的人员不仅要充分了解本专业的知识，还应学习设计过程、项目管理、施工技术等知识[15]。“磨刀不误砍柴工”，定期组织员工进行新技术、新工艺、工作技巧的培训和工作方法的沟通交流可以大大提高造价人员的工作能力，减少工作周期，提高工作成果的准确性。同时，节约了时间和人力资源，使造价人员有更多的时间和精力，对基础资料进行搜集、整理、分析和研究，从而提高工作效率。

4 结束语

地铁工程的预结算工作是一项综合性既复杂又强的工作。整个地铁工程施工过程中的每一环节都会涉及预结算的工作。因此预结算人员和相关负责人要具备足够的职业道德，同时还要熟练掌握综合业务。全面考虑工程中可能出现的各类设计变更，积极进行到地铁工程的预结算工作，认真负责的完成每一项项目，保证结算工作能顺利进行。只有保证好工程项目的预结算工作，才能保证项目的总投資，实现地铁工程经济效益最大化，提升企业的经济效益。

参考文献：

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