浅思如何打通消防安全责任落实“最后一公里”

李长海

摘要：打通消防安全责任落实“最后一公里”，是贯彻落实消防法律法规，构建“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”消防安全责任体系的关键；是把握问题导向，妥善解决问题，将国家方针政策“起点”贯彻到基层“终点”的现实举措；需要社会多方合力，方能善始善终，善作善成，筑起消防安全钢铁长城。

Abstract： To implement the "last mile" of fire safety responsibility is the key to implement the fire laws and regulations， build the fire safety responsibility system of "unified leadership of government， departments supervision according to law， being fully responsible by the unit， citizen actively participating in" and is the initiative of grasping the problem orientation， properly solving the problem， implementing the national policy "starting point" to the "end point" of grassroots. So it needs the social multi-party efforts to build the fire safety steel Great Wall.

關键词：消防安全责任落实；“最后一公里”；问题；对策

Key words： fire safety responsibility implementation；"last mile"；problem；countermeasure

中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）32-0005-02

0 引言

党的十八大以来，习近平总书记提出了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总要求，为深入构建“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”消防安全责任体系，解决长期以来一些地方存在的消防工作职责不清、责任不明、工作难以落实，特别是对于推动重大火灾隐患整改、预防火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生发挥了重要作用，也为追究火灾事故责任、惩前毖后提供了有力依据。但目前很多基层单位依然存在消防安全责任制不落实或落实不到位，成为制约消防工作发展的瓶颈问题。笔者结合自身多年基层消防工作实际，就如何打通“最后一公里”，推动政府、部门、单位、社会单位落实消防安全责任进行深度思考，并针对存在的现实问题提出解决办法供参考。

1 存在的主要问题

1.1 责任停在会上、纸面上

政府及行管部门虽按时召开专题会议部署，并逐级签订责任状，且认真施行“季度检查、半年考核、年终考评”的消防工作绩效考评机制，但个别单位，特别是乡镇、街道一级，以人力、物力、财力有限为由，也不向上级请示，更不积极想办法，直接将责任状硬性指标尘封，造成公共消防基础建设滞后经济发展，消防站、消防水源、消防通信、消防装备等难以跟上消防工作需要。个别乡镇防火安全委员会职能作用发挥不明显，履行消防工作职责不到位。有些地方甚至不知道还有防火安全委员会这个组织，更谈不上组织开展工作。

1.2 单位责任不落实

非消防安全重点单位消防安全自主管理水平还比较低，隐患整改不积极、不主动，建筑消防设施完好率不高，特别是“九小场所”违反消防安全管理的行为比较普遍，“三合一”场所火灾隐患整治反弹的现象比较突出，农家乐普遍存在可燃装修、违规敷设电器线路等。更有甚者知法懂法不守法，与执法人员打马虎眼、玩擦边球，避开消防部门关键审验环节，私搭乱建现象时有发生。隐患问题凸显，极易引发火灾事故。

1.3 消防安全意识淡薄

突出表现在消防安全素质普遍偏低，违反消防安全管理的行为较为普遍，因吸烟、用火不慎、不按规范用火用电等原因导致的火灾时有发生，特别是个别群众随意堆放物品堵塞疏散通道、安全出口，电气焊操作人员无证上岗，且施工现场未采取任何消防安全防范措施等。上述隐患问题难以在短期内得到根本整治，加大了消防风险系数。

2 解决问题的对策

2.1 政府统筹设计，构建责任体系

地方政府要加强顶层设计，科学统筹各方面、各层次、各要素规划设计，全面集中有效资源，高效快捷地推动责任目标落实。要坚持依法行政，严格依照《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》、《监察法》、《公务员法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》制定监督考核办法，对有关部门及其工作人员不履行或者不认真履行消防工作职责造成后果的，严肃追究党纪、行政责任。对造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。要坚持赏罚分明，切实建立直逼个人切身利益的奖惩机制，将考评成绩与政绩考核、评先创优、晋职晋级和经济利益挂钩，推动消防安全责任体系优化构建、长效运行。要建立阶段性任务目标及考评机制，通过定期检查和突击检查相结合，及时掌握消防责任落实情况，确保各项工作有计划、有时限、有步骤完成。

2.2 部门达标创建，依法规范监管

行业部门要结合本部门、行业、系统特点，研究制定行业、系统消防安全管理办法，推进本行业、系统消防安全管理工作的规范化、法制化建设。

首先，要加强自身建设，强化内外监督制约，通过制定规范性文件、签订消防安全责任状、加强监督执纪等形式推动责任落实，通过向社会公布执法信息、广泛开展开门纳谏活动、设立举报投诉热线等形式诚恳接受群众监督，倒逼责任落实。奖优罚劣，落实到人。endprint

第二，要推动“典型引路”，分行业分别建立标准化场所，通过集中观摩培训、召开现场会的等形式，使各行各业有所依据、有所参照、及时消除盲点漏洞，并建立等级评定机制，对考评优劣的单位实行重奖重罚，纵深引领行业系统达标创优。

第三，要坚持问题导向，解决突出问题，将农村、“九小场所”、“三合一”场所等重点区域重点行业纳入日常消防整治重要范畴，常抓长效进行，严防单位松散、隐患反弹。

第四，要建立诚信制度，与公安、检察院、法院及金融系统等联网联动，定期向社会公布恶意抗法、久拖隐患不改、存在重大隐患问题、造成恶劣影响的单位或个人名单，使其失去“最大财富”，难立其根、难伸其身，源头推动法治畅达。

2.3 单位全面落实，筑牢安全壁垒

履行消防安全主体责任，构建消防安全体系，根本在担当，关键在落实。一是单位法定代表人、消防安全管理人要切实当好单位消防安全带头人、责任人和明白人，按照“横向到边，纵向到底”和“一岗一责”的原则，充分建立起层级负责制和岗位责任制，通过目标责任的落实和考核以及责任追究，加强各层各级岗位人员责任心，强化消防工作的目的性。二是要建立和完善消防管理组织，明确管理部门，配备专职或兼职防火管理人员或专业技术人员，负责单位日常检查巡查工作和消防系统的运行管理工作，并将消防责任制与部门和个人利益挂钩，把压力变成动力，形成奖罚机制，环环相扣消防工作责任链。三是将消防宣传培训落实于日程，贯彻在经常。坚持从领导干部抓起，结合实际抓教育，打造领导带头、群众参与的消防宣传培训体系；扎实开展好新员工上岗培训，重视和强制性执行特种作业人员的培训考核和持证上岗制度；充分利用单位现有橱窗、板报、电子显示屏等媒介开展消防宣传，打造循循善诱的消防安全源动力。四是注重加强人防技防的契合运用，大力建设消防远程监控系统，有条件的应与 “智慧城市”对接，并综合推进“网格化”、“户籍化”管理，规范建设消防档案、台账、记录，严格落实消防检查巡查，及时整改消除隐患问题，构筑坚实的消防安全“防火墙”。

2.4 社会广泛参与，监督执纪问责

坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线开展社会化消防工作。政府及有关部门要充分发挥人民群众的主观能动性，坚持实事求是，积极问计于民、问政于民、问需于民，采取个别访谈、设立意见箱的方式，广泛听取群众意见和建议，认真查处群众投诉举报，提升工作针对性和可操作性，维护群众切身利益；通过发展多媒体固定阵地和组织工作人员及消防志愿者开展流动宣传，打造“固移结合”的消防宣传网络，实现消防宣传全方位全覆盖，不断提升广大群众的消防安全意识和防御火灾的综合能力；通过强化“96119”火灾隐患举报投诉机制，落实“有举必查、查实必奖、分级奖励”的奖惩机制，大力营造全民关注、参与、支持消防工作的浓厚氛围。

总之，打通消防安全責任落实“最后一公里”，既需要政府统一领导，又需要部门依法监管，更需要社会多方合力，才能使消防责任体系在法治的轨道上健康良好运行，才能趋利避害筑牢和谐社会消防安全屏障。

参考文献：

[1]中华人民共和国消防法，2009，05，01.

[2]武勇.试论企业如何抓好消防平安主体责任的落实.2013，

6，05.

[3]严肖.浅谈如何建立和完善社会消防安全责任制，2013-01-10.endprint