内部控制在疾控中心财务管理中的应用研究

李春

摘要：疾控中心作为重要的公共卫生事业部门，在疾病防控方面发挥着非常重要的作用，加强疾控中心内控管理，对于提高疾控中心管理运行效率也具有.重要意义。本文针对疾控中心内控在财务管理中的有效运用问题，首先简要概述了疾控中心管理特点，进而分析了内部控制制度在疾控中心财务管理应用中出现的问题，最后就强化内控管理，提高疾控中心财务工作水平，进行了系统论述分析。

关键词：疾控中心；内控体系；财务管理

引言

疾控中心作为疾病预防与控制的重要职能部门，对于群众健康以及卫生防疫有着非常重要的作用，直接关系到经济社会发展稳定局面。近年来，随着疾控中心职能以及业务范围的不断拓展延伸，对于疾控中心內部管理也提出了新的更高要求，进一步加强疾控中心内部控制管理，确保疾控中心各项活动尤其是经济活动合法合规开展，提高疾控中心内部财务管理水平，已经成为疾控中心管理的首要任务。实现这一目的，要求必须结合疾控中心的实际特点，建立完善疾控中心内部控制体系，以充分发挥内控作用，完善疾控中心财务管理体系，确保疾控中心自身职能的正常履行。

一、疾控中心管理特点概述

疾控中心作为公益类卫生事业单位，主要是由财政拨款支持职能履行，承担了疾病预防控制与应急、监测检验与评价、应用科研与指导、技术管理与服务、综合防治与健康促进等，在预防和控制危险因素、疾病、伤害和失能，提高全人群健康水平和生命质量方面具有非常重要的作用。

在具体职能方面，疾控中心的职责主要包括：对传染病、寄生虫病、地方病、非传染性疾病等各类疾病进行预防与控制；开展突发公共卫生事件以及灾害疫情等情况的应急处置；进行疫情及健康相关因素信息管理，对各类疾病进行全面的监测，收集、报告、分析和评价疾病与健康危害因素等公共卫生信息；开展健康危害因素监测与干预、公众健康和营养状况监测与评价；组织健康教育与健康促进，开展疾病预防控制技术管理与应用研究指导等工作。

在经费来源方面，疾控中心内部的经费来源主要分为三方面，第一主要是财政拨款，包括了地方财政拨款以及中央和省级的各类转移支付，主要用于内部基本公用经费、人员经费以及项目经费支出等；第二，则是疾控中心承担的各类科研任务、课题任务经费；第三，则是其他各项经费收入。

二、内控制度在疾控中心财务管理中应用存在的问题分析

1.内控意识需要进一步强化。目前，在疾控中心内部管理方面，尤其是财务管理方面，内控意识还未能达到深入人心的地步。一方面，疾控中心内部工作人员认为疾控中心作为国家公益类卫生事业单位，在财务管理方面财政拨款比例较大，财务管理应由国家财政部门以及审计部门等监督管理，内部管理中无需过多考虑财务工作，因此对财务管理重视不够，尤其是对经费成本来源管理不够重视。另一方面，疾控中心工作人员中，很多管理人员是医学专业出身，受到自身专业的限制，对财务管理以及经济管理认识理解不准确，也缺少积极性，导致了财务管理工作水平不高。

2.疾控中心财务管理内控制度需要不断完善。虽然疾控中心经费来源中，国家财政拨款占有较大比例，但是在财政拨款到位以后，经费资金的具体管理活动需要疾控中心来全面负责。但是目前一些地方并没有针对内部财务管理尤其是资金管理等建立一整套系统完善的财务管理规章制度，导致疾控中心内部财务管理缺少必要的监督与控制，再加上内部审计力度不足，造成了疾控中心内部财务管理方面出现薄弱环节。

3.关键内部控制管理制度执行不力。规范疾控中心内部财务管理，很重要的内容就是确保内部控制管理制度的有效执行，但是目前疾控中心内部控制开展过程中，一些关键的控制管理制度却存在执行不力的问题。尤其是预算管理和资产管理方面，相关管理规章制度不够细化，对于制度执行也缺少必要的跟踪分析，以至于内部控制管理制度流于形式，难以真正发挥应有的规划约束功能。

三、完善内控体系改进疾控中心财务管理的措施

1.改进疾控中心内控环境。内控环境是内部控制管理工作开展的基础，依托内控体系提高疾控中心财务管理水平，首要工作就是应该在疾控中心内部营造良好的内控氛围。疾控中心管理层应该高度重视内部控制的作用，加强对内部控制管理工作开展的支持，并注重加强内控文化宣传，调动内部各个部门各个环节以及各个岗位参与到企业内部控制管理工作中的积极性，为内部控制管理工作的正常有序开展提供良好的基础条件。

2.完善内部控制体系中有关财务管理规章制度。在疾控中心内部控制工作的开展过程中，应该根据疾控中心的实际情况，对有关的财务管理规章制度进行完善，关键应该突出以下几项制度的有效执行：严格执行疾控中心内部不相容岗位相互分离制度，全面系统地分析、梳理疾控中心内部业务流程中所涉及的不相容职务情况，实施相应的分离措施，在内部构建各司其职、各负其责、相互制约的工作机制。严格执行疾控中心内部授权审批控制，明确疾控中心内部各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相应责任，对重大的业务和事项严格落实集体决策审批，避免出现单独进行决策或者擅自改变集体决策的情况。严格执行疾控中心内部会计系统控制，坚决执行落实会计准则制度，强化疾控中心会计基础工作，规范内部的会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，保证会计资料和各类财务会计信息的真实完整。

3.突出重点加强内部控制管理体系建设。在疾控中心内部控制管理工作的开展实施过程中，应该突出重点，抓好关键内控手段的执行。一方面，应该强化疾控中心内部预算管理，根据疾控中心的实际情况规范编制基本支出和项目支出，对开支范围和标准等内容进行细化，清晰准确反映预算项目内容、具体活动和支出，实现定员、定额、定量。同时强化预算的硬约束力，建立预算执行动态定期分析机制，准确掌握预算执行情况，及时研究解决在疾控中心内部预算执行中存在的问题，促进提升预算执行的有效性。另一方面，应该强化疾控中心资产管理水平，建立健全资产使用和日常管理等内部控制制度，对资产的购置、使用、管理和报废管理制度进行明确，对资产使用行为进行规范，坚决避免资产使用中的不当损失和浪费，不断提高资产管理工作的整体水平。

4.提高财务内控管理的信息化水平。充分发挥内部控制作用，提高疾控中心财务管理工作水平，还应该注重有效运用信息化管理手段。在疾控中心内部控制管理开展过程中，应该积极采用预算管理、决算管理、会计核算、固定资产管理等信息系统，确保将各类财务数据统计、查询、汇总即时生成，为内部控制以及财务管理决策提供真实、准确、全面的参考依据，进一步提高财务信息处理效率。

结语

完善疾控中心内控体系，应该根据疾控中心的职能特点，完善疾控中心内部控制体系基础环境，严格关键内控制度执行，运用好信息化等内控手段，以确保内控体系有效运行，进一步规范提高疾控中心内部管理。

参考文献：

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