农村基层党组织建设问题研究

杜玉霞

【摘要】随着社会主义市场经济的发展和改革开放事業的推进，我国农村、农业、农民正在发生着深刻的变化。本文从农村基层党组织建设的定义及农村党组织建设中存在的问题，并提出了解决农村基层党组织建设问题的对策。

【关键词】农村基层党组织建设；问题；对策

农村基层党员是农村基层党组织的细胞，是促进基层党组织健康、协调发展的中坚力量，是贯彻执行党的各项方针政策的骨干力量，也是农村发展的重要示范力量。加强农村基层党组织建设，关系着农业的发展、农村的稳定、农民的增收，是解决“三农”问题不可缺的软件设施。

一、农村基层党组织建设的定义

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带，是贯彻党在农村各项政策的第一战斗堡垒，是端正党风、保持党的先进性和纯洁性的第一关卡。农村基层组织建设主要是指农村基层党组织建设，农村基层党组织建设是基层党建理论的重要组成部分，也是新时期构建农村和谐社会的重要政治任务。

二、农村基层党组织建设存在的问题

1.部分干部思维封闭，组织设置方式比较单一。农村经济发展应立足于本地，面向城市，把区域优势、地理优势变成经济优势，但基层部分村民群众，甚至村干部视野狭隘，思维封闭，孤立片面的看问题，导致工作步伐缓慢。有些群众或干部因当前的一点点利益而推三阻四，导致一些项目投资“流产”，导致错失发展的机会。

2.“两委”职责分工不清，村级组织战斗力弱。农村基层一些村“两委” 条块不顺，职责分工不明确，权责不清，“两委”班子扯皮推诿，互不相让，缺乏全局观念，导致村级党组织软弱涣散，形同一盘散沙，工作处于被动局面。

3.农村党员结构失衡，老龄化现象比较突出。随着农村经济的发展和劳动力转移的加快，农村大量青壮年劳动力外出打工，留下的多是妇女、小孩和老人。这样的人口结构不利于农村基层党组织更好地发展新党员，特别是近几年，出现了“一等人当老板，二等人去打工，三等人守家中”的现象，再加上农民职业的多样化、复杂化，农村基层党组织对新时期农村党员及党员队伍的建设以及后备党员队伍建设的认识不够，农村的部分党员干部作风腐败，这些都导致了有些村难以找到合适的发展对象。

4.后备干部储备不足，培养意识明显不够。目前大部分农村基层党组织面临着后备人才匮乏的困境，这对于基层党组织的长期发展有十分明显的负面影响。由于基层党组织在发展党员方面存在一定的困难，特别是优秀的年轻党员更是缺乏，造成后备干部缺乏，出现干部青黄不接的现象。

5.村干文化程度偏低，综合素质普遍不高。农村基层干部绝大部分文化程度偏低，缺乏现代知识、知识结构老化，跟不上时代发展和社会发展的要求，甚至出現知识脱节的现象，严重制约了农村党组织的发展。

三、解决农村基层党组织建设问题的对策

1.解放思想勤于思考，勇于创新敢于摸索。农村基层干部应摒弃封闭的思维方式，解放思想，勤于思考，应具备高瞻远瞩、站高望远的眼光，为农村的发展谋出路、订规划、绘蓝图，真正把促进农村发展当为己任、勇于担当。在干部任用上也应勇于创新，对村党支部书记进行选拔，试行村级负责人“公职化”的管理模式。通过“优胜劣汰”的竞争，吸引一些年轻、有文化、能力强、品德好 的优秀党员走上村党支部书记岗位。在组织设置上应突破传统，打破过去以自然村为单位设置农村党小组的模式，大胆创建新型农村基层党小组。

2.明确“两委”职责的分工，一兼两职交叉任职。农村基层应积极探索村民自治与党的领导结合的有效形式，探索适合本地实际发展的“两委” 模式。“一兼两职，交叉任职”既强化了领导，使村“两委”班子条块顺、责任明、指挥灵，同时又达到减少村干部职数、降低成本、精干高效的良好效果。

3.优化党员队伍结构，及时补充新鲜血液。要切实加强对发展农民党员工作的领导，把解决农村党员队伍老化问题当作加强农村基层党组织建设的一项战略任务来抓。切实制定出各阶段党员发展规划，逐步优化农村党员结构，弥补缺陷，努力充实农村青年党员队伍。拓宽党员发展的渠道，大胆在具备条件的专业户、科技示范户、致富能手、复员退伍军人、务工返乡人员、毕业回乡大学生等人员中发展党员，不断壮大农村基层党员队伍，及时为农村基层党组织补充新鲜血液，形成新时期农村基层发展党员工作的新局面。

4.培养吸收优秀的人才，充实村级后备队伍。农村基层要发展，离不开一支优秀的人才队伍，基层应建立科学的选人用人机制，突破干部、工人、农民的身份界限，突破机关、企业、农业的行业界限，突破本村和外村、本地和外地的地域界限，彻底打破神秘性、意向性、封闭性的选人用人方式，增强开放性、竞争性和群众性，通过“内选、外聘、回请、下派”等多种途径，把各行各业中优秀的党员选进支部班子。

5.加大干部培训的力度，加强实际工作的能力。要适应市场经济发展的需要， 加大对农村基层干部的教育培训力度，将农村基层干部最需要、最实用的知识传授给他们，增强村干部发展经济、依法行政、化解矛盾等各种实际工作能力。可以采取聘请专家授课、远程教育培训、实地参观考察、外出调研学习、致富能手现身说法等方式，增加农村干部的市场经济理论、农村法律法规和农业实用技术等方面知识。

6.切实改进领导方式，增强政府服务意识。农村基层党组织主要领导和班子成员要把全部精力都放在农业和农村工作上，切实转变工作作风，变领导为引导、变强令为示范、变要求为服务，不断改进领导方法，提高领导水平。不断强化服务意识，努力为农村的富裕和农业发展给政策、给资金、给技术、给服务，为农民的增收出主意、想办法、找出路、办实事。

参考文献

[1]钱雪华，肖耀良.按照“三个代表”要求 推进农村基层党组织建设[J].常熟高专学报，2002（01）.

[2]王凤江.切实抓好基层党组织建设[J].北京党史，2003（03）.