如何提高国防法规执行力

侯振宇

《国防法》是我国国防法规体系的“龙头”，2017年是《中华人民共和国国防法》颁布20周年。在新的形势下，提高国防法规执行力，对于推进国防和武装力量建设，促进依法治国和依法治军伟大方略的贯彻与实施具有重要意义。当前，国防法规仍存在执行不力的问题，主要表现为国防法规有待完善，国防文化有待增强，国防观念有待提高。为此，我们应在机制体系、宣传方式、督查力度上寻求改进和突破，从而进一步发挥国防法规的法治保障作用。

习主席指出：“法律的生命力在于实施，权威性也在于实施。法规制度不能成为‘稻草人‘泥菩萨，要立好规矩更要收好规矩，定了规矩就要执行，做了规定就是要来真格的”。当前，我国的国防法规体系已较为完备，贯彻落实好国防法规，缺的不是法规。如何提高国防法规执行力，推动国防和军队法治化进程是值得我们思考的问题。

一、要完善机制体系，切实增强国防法规执行力

在依法治国的背景下，提高国防法规执行力无论是在内容、功能上，还是在方式、方法上较以往都有很大变化，迫切需要在提高国防法规执行力上有所突破，建立适应新形势的机制体系，以坚强有力的法治保障，推进国防法规执行力发展工作的有序进行。当前，社会大众把执行国防法规的义务看作是负担，其原因在于国防法规中关于责任的规定较多，关于权利的规定较少。去年颁布的《国防交通法》以法律的形式规定了要建立国防交通管理体制机制，规范国防交通领域的规划、建设、管理、资源使用等活动，同时，为鼓励公民和组织依法参与国防交通工作，以达到国家强制与市场激励的平衡，《国防交通法》明确了公民和组织参与国防交通工作的权利义务，建立了市场导向的利益引导机制，从而实现调整国防交通领域的社会关系。对此，一要注重搞好顶层设计。为保障国防法规的执行力，要从法律规范的角度出发，在立法或后续法律完善过程中可以引入相关管理体制机制；要健全国防法规中的权利性条款，充实增加推动国防法规执行力的需求对接、利益补偿等具体规范性内容，以增强法规制度的针对性和操作性；要完善各行业领域的国防法规，努力形成上下衔接、相互协调、整体配套的国防法规体系。二要加快出台配套法规。配套的政策、法规和规章是进一步规范国防活动，推动国防法规执行力工作的有力抓手。《国防法》、《兵役法》对军人权利的进行了规定，但是军人权利得到有效地保障离不开《军人保险法》《军人抚恤条例》等相关法规；军人的优待权在《军人抚恤条例》中有明确的规定，但是军人优待权能在各个地方得到有效保障离不开各个地方政府在有关准则中予以明细。要加快出台重要国防领域和重大国防项目的配套法规，促进法规和实践有效对接；要完善与国防法规相关的地方性政策法规，为本地区国防法规各有关方面提高操作性强的行为准则。三要建立军地联动体系。落实好国防法规是军地共同的责任，要建立军地联动体系，军地在认识上必须达成统一、在高度上必须达成一致，把提高国防法规执行力上升到新的认识层面。法贵在执行，也难在执行，无论是地方还是部队，面临的最大问题是国防法规落实过程中执行力不强，这需要领导干部始终把落实法规制度作为基本职责，把依法办事作为工作的基本方式，把知法守法作为基本素质，提升国防法规执行力。要把制度落实作为难点来抓，各地方党委、地方政府和军区党委应当依据相关国防法规搞建设、抓战备，针对主要国防领域的难点问题，探索建立完善联合培训、联合管理、联合考评制度，让军地同频共振、双向对接；要在国防教育上创新开展军队融合式教育，在国防教育中突出国防法规教育，解决国防教育难落实的问题。

二、要优化宣传方式，有效增强国防法规执行力

贯彻落实国防法规，推动国防和军队建设，是一项十分复杂的系统工程和牵动全局的战略举措，必须在优化宣传方式、增强合力上想办法、求突破。当前，国防法规执行不到位与国防法规宣传不力，国防文化氛围不够浓厚有很大关系。一方面，人们对于国防法规的了解很少，大多数知道有《国防法》等相关法律，但是对于自身的国防权利与国防义务知之甚少，另一方面，针对全社会的国防教育主要集中于特殊的日期，例如在九·一八全国各个大城市都会以拉响防空警报的方式让人民时刻警醒“勿忘国耻”，但是“国家兴亡、匹夫有责”并没有走入老百姓心灵深处。对此，一要加强宣传聚合力。首先要保证国防法规宣传深入社会，除了把国防法规教育纳入大中小学生学习课程和公民教育范畴外，还应推进国防法规教育进企业、进社区、进农村、进家庭；要大力培养革命英雄主义文化，发挥革命英雄的模范典型作用。某地政府将本地抗战老兵的画像、事迹制作在菜市场附近的街边宣传墙上，此举不仅表达了对抗战老兵的尊敬，也有利于塑造爱军尚武品格，营造良好国防文化；要注重社会风尚的引领，把国防法规的宣传经常化，增强履行国防义务的自觉性，营造人人关心国防的氛围。二要创新宣传方式聚合力。这是一个移动互联的时代，这是一个人人有麦克风的时代。提高国防法规执行力，我们不能停留在过去拉横幅、写标语，而应重视新媒体的运用。以解放军报客户端“两微一端”为例，它契合了当代青年的接受心理和求知习惯，用“网言网语”阐释抽象道理，用“俚言俚语”表达家国情怀，使青少年在潜移默化、寓教于乐中接受教育。因此，要顺应时代要求，更新思维方式，让国防法规的宣传“接地气”；要创新传播方式，整合多种宣传方式，扩大国防法规宣传的受众面；要善于借助新媒体，增强国防法规宣传的实效。三要深化宣传聚合力。要提高国防法规执行力，使国家机关和组织与普通大众形成良性互动，不仅需要国家机关和组织履职尽责地宣传，更需要让社会大众有效地参与其中。因此，要发挥驻地部队、民兵预备役人员在国防法规宣传中的桥梁纽带作用，增强国防法规宣传的吸引力；要发挥国家机关和社会组织在国防法规宣传中的牵头作用，协调驻地部队、民兵预备役人员与社会大众的互动工作。

三、要重视督查力度，努力保障国防法规执行力

贯彻落实国防法规是依法治国的要求。有法必依，执法必严，推动国防法规的执行力，必须抓督促。当前，有些地方、部门和企业存在“重经济、轻国防”的现象。有的企业国防观念淡薄，总认为贯彻落实国防法规是部队的事，有的单位强调本单位、本行业的特殊性，不能从整体和全局上考虑国防建设的需要，有的地方在与国防建设密切相关的经济建设项目上，实现没有征求军事机关意见，没有严格落实事实需求，损害了国防建设效益。对此，一要建立联合检查组，开展国防法规执法检查。地方的人大常委会要发挥牵头作用，联合军分区和地方政府人事、民政、人防等职能部门组建国防法规执法检查组，通过查、看、听、问等方式，深入有关部门、所属辖区、学校、乡（镇、街道）企事业单位进行检查；二要将落实国防法规纳入政府年度目標考核范围。协调国防利益和地方利益是地方政府在执政过程中面临的难题，是对军地领导国防观念的考验，但是，“既然有法规，就要不折不扣地执行”。各个层级的地方政府和各政府部门，应当根据职责分工，明确目标要求，划分评分标准，通过将落实国防法规纳入政府年度目标考核范围的举措，将督促国防法规执行力固化为基本工作，促使依法合力抓建国防成为新常态；三要建立和完善督查通报制度。落实国防法规，不仅需要广大群众依法履行国防义务的自觉性，也需要从制度上进行约束。在加强国防法规的执法检查中，各级检查小组要盯住不落实的人，抓住不落实的事，让有法不依、执法不严者付出代价，通过建立和完善每半年一次的督查通報制度为各级领导“施压”，促进各级依法贯彻国防法规。

（作者单位：西安政治学院研究生管理大队）