伊核风波

宋晓军

北京时间14日凌晨，特朗普针对“伊核协议”发表了讲话。在讲话中他将对伊朗是否遵守“协议”和确定是否制裁伊朗革命卫队的“球”踢给了国会。事后有媒体朋友问我怎么看特朗普这一事先就已被猜到了的决定，我的回答是：特朗普至少为他的“将军们”争取了60天的时间。在这60天里，要看叙利亚打击“伊斯兰国”的战场上会不会发生“剧情反转”。

这个话题还要从特朗普政府对“伊核协议”审议的周期说起。简单说，在2015年7月联合国安理会一致通过了由六国推动的“伊核协议”后，美国国会通过了《伊朗核协议审议法》（INARA）。根据INARA的规定，政府必须每隔90天就要认证一次伊朗是否遵守了“协议”的相关条款，若拿出伊朗违反“协议”的证据，国会将恢复“协议”生效前对伊朗的严厉制裁。之前，特朗普已于4月和7月两次“忍气吞声”地给予了伊朗遵守“协议”的认证。按规定，10月15日前特朗普应提交第三次认证。而恰恰就是到了距第三次认证还有两天时，特朗普突然不认证了。那么这270天里发生了什么呢？

回答这个问题先要看一组有关叙利亚战场的数字。2017年3月，叙政府军控制的地域约为4万平方公里，以叙库尔德武装为主的叙民主军所控制的地域约为3.9万平方公里，叙反对派武装所控制的地域约为2.7万平方公里，“伊斯兰国”控制的地域约为8万平方公里。2017年6月，叙政府军控制的地域约为5.2万平方公里，以叙库尔德武装为主的叙民主军所控制的地域约为4.3万平方公里，叙反对派武装所控制的地域约为3.9万平方公里，“伊斯兰国”控制的地域约为5.2万平方公里。到了2017年10月，叙政府军控制的地域约为9.3万平方公里，以叙库尔德武装为主的叙民主军所控制的地域约为4.6万平方公里，叙反对派武装所控制的地域约为2.6万平方公里，“伊斯兰国”控制的地域约为2万平方公里。

从这组数字里不难看出，在270天里，伊朗革命卫队给予了巨大支持的叙政府军所控制的地域擴大是惊人的，而美军支持的叙民主军所控制的地域扩大却很有限。也就是说，自特朗普5月20日将首访选在沙特并开始与他身边的将军们（国防部长、国家安全事务助理和白宫办公室主任）策划中东战略的170天里，叙利亚战场发生了“剧变”。也许正是因为这种“剧变”，特朗普身边的那些曾在中东征战了多年的将军们才会说服他不仅在伊朗东边的阿富汗增兵，而且还采取对“伊核协议”不予认证的方式将“球”踢给国会，迫使国会在INARA里加上针对伊朗的制裁条款。这样即便不能修改或退出“伊核协议”，也会让伊朗捍卫“协议”的文官与革命卫队的将领之间产生“内斗”。

最后值得一提的是，要在INARA里加上新的制裁协议，也需得到当初支持“协议”的一些民主党人的支持而获得60票。虽然没有很大的把握，但至少为“将军们”对叙利亚战场的“剧变”止损提供了60天的时间。当然，在这60天里美国支持的叙民主军能抢占多少“伊斯兰国”的剩余地盘，美国联合沙特等海湾国家能“赎买”多少反对派武装，俄罗斯、土耳其及与伊朗关系密切的伊拉克什叶派武装会做出什么样的反应，以及与“伊核协议”相关五国的反应等这些“变量”，都还有很大的不确定性。因此，杜克大学教授菲弗（Peter Feaver）随后在为《外交政策》撰写的文章里写道：特朗普的计划有一定逻辑，但也许这是他的团队迄今为止尝试的最艰难的外交策略。

10月14日，伊朗德黑兰民众通过报纸了解到关于美国总统特朗普威胁要“撕毁”伊核协议的相关报道