从地理学科角度解读“全面二孩”政策

刘爱红

从地理学角度看，“全面二孩”政策的实施与我国人口老龄化问题严重有关。人口老龄化问题涉及地理学中的人口年龄金字塔等内容。

人口、资源、环境问题一直以来都是人们关注的热点问题。以前人们主要关注人口过剩等问题。自实行计划生育以来，中国人口数量快速增长的趋势得到了有效的遏制，近年来我国的人口生育水平维持在较低水平。我国的人口再生产类型已经从原来的“高出生率—高死亡率—低自然增长率”的原始型转变成了“低出生率—低死亡率—低自然增长率”的现代型。

我国的人口政策概括起来就是“控制人口数量，提高人口质量”。随着这一政策的实施，我国的人口年龄结构发生了重大变化。生育率的降低，人口寿命的延长，使得老龄化趋势越来越凸显。2011年4月28日，第六次全国人口普查主要数据发布。从发布的主要数据可以看出，我国出现了低生育率、人口老龄化等问题。数据显示，2000至2010年年均人口增长率从1990至2000年的1.07%下降到0.57%；我国0到14岁人口占总人口的比例为16.6%，60岁及以上人口占总人口的比例为13.3%，65岁及以上人口占总人口的比例为8.9%。同2000年第五次全国人口普查相比，0到14岁人口比重下降6.29个百分点、60岁及以上人口比重上升2.93个百分点、65岁及以上人口比重上升1.91个百分点。低生育率、人口老龄化问题的出现将对我国的经济、政治、社会产生重大影响。为此，我们必须由关注“人口过剩”问题转到关注“人口增长过缓导致的人口老龄化”问题上来。

当一个国家或者地区60岁及以上人口占该国家或者地区人口总数的10%，或者65岁及以上人口占该国家或者地区人口总数的7%时，就说明这个国家或者地区进入人口老龄化状态。显然，我国已经进入人口老龄化状态了。

人口老龄化是老龄人口比重逐渐增多的过程。影响人口老龄化的主要因素是人口自然增长率降低和人口寿命的延长。2000年第五次人口普查数据显示，全国总人口约为12.4亿，0到14岁人口数约为2.8亿，60岁及以上总人数约为1.3亿。2010年第六次人口普查数据显示，全国总人口约为13.3亿，0到14岁人口数约为2.2亿，60岁及以上总人数约为1.8亿。与2000年相比，2010年0到14岁人口总数减少0.6亿，60岁及以上人口总数增加0.5亿。这就说明我国人口老龄化趋势逐渐严重。具体如下图所示。

人口老龄化趋势严重说明老龄人口在总人口中的比重增加，适龄劳动人口比重在总人口中的比重相应减少。这样一来就会造成劳动力减少，使劳动力无法满足经济发展的要求。劳动人口减少，就会造成劳动人口的高龄化（与我们近两年热烈讨论的延迟退休年龄的话题有关）。老年人思想比较守旧、创新意识淡薄，没有年轻人思想活跃、创新性强，将会影响整个社会的创新氛围。老年人身体素质下降，工作效率不高，学习新知识和新技能的能力较差。

人口抚养比是用人口中非劳动人口除以劳动人口的比值确定的，反映了劳动人口的负担程度，即每一百个劳动者所要负担多少个非劳动者。比值越大，说明劳动者的抚养负担越大。2010年第六次人口普查数据显示，我國15到59岁总人口约为9.3亿（我国法定劳动年龄指年满16周岁至退休年龄，这里用15～59岁人口替代劳动人口），0到14岁人口约为2.2亿，60岁及以上人口约为1.8亿。故总人口抚养比为（2.2亿+1.8亿）/9.3亿≈43%。这说明每一百个劳动人口要抚养大约43个非劳动人口。具体来说，少儿（这里指0～14岁的人）抚养比为2.2亿/9.3亿≈24%，老年抚养比为1.8亿/9.3亿≈19%。也就是说，每一百个劳动者要抚养大约24个少儿和19个老人。

“全面二孩”政策的实施不仅有助于缓解人口老龄化问题，而且有助于缓解人口性别结构的失调。2000年第五次人口普查数据显示，男性人口占总人口的比重为51.53%、女性人口占总人口的比重为48.47%，总的性别比为106.30。数据还显示，0岁人口的性别比为117.79，说明每出生100名女婴就有将近118名男婴出生。2010年第六次人口普查数据显示，男性人口占总人口的比重为51.19%、女性人口占总人口的比重为48.81%，总的性别比为104.90。数据还显示，0岁人口的性别比为117.96，说明每出生100名女婴就有将近118名男婴出生。两次普查数据都显示，我国的人口性别结构不协调。“全面二孩”政策的实施也会有助于缓解人口性别结构的失调。

为此，2015年10月，中共十八届五中全会公报指出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。endprint