粮食安全观也需与时俱进

文|洪涛 北京工商大学

粮食安全观也需与时俱进

文|洪涛 北京工商大学

中国粮食改革向何处去，发展方向往哪走？

改革开放至今，尤其是2004年以来，我国粮食保持连增，2015年“十二连增”，2016年“十三连丰”，今年夏粮已获丰收，增产0.9%，早稻略减3.2%，总体来说是一个丰收年景，2017年我国粮食将是“十四连丰”。

不过，近年来，我国粮食总体供大于求，结构不平衡现象十分严重。但是，很多人甚至一些研究人员并不敢承认中国粮食供大于求的现实，往往用“紧平衡”来解析其现状，导致粮食产量持续上涨，甚至出现玉米库存高于产量，生产出来直接到仓库里去。

可以说，粮食改革40年，当前中国粮食转型升级已进入关键期。

还记得1975年，笔者选择在艰苦的粮食产区知青队当队长，在养活30多名知青队员的前提下，第一年向国家交了公粮、水费，当时农业税以实物征收，1978年回城在粮机厂工作，1980年进粮食局机关，当时有2527人，当我1993年离开粮食部门到中国社科院攻读博士学位时，粮食职工队伍超过1万人，后来改革又减少到2000人。这些过往的经历，使我在粮食的生产、流通、消费这些方面做了大量的研究。

那么，中国粮食改革向何处去，发展方向往哪走？笔者认为，当前中国的粮食产业正处于转型升级的一个关键时期，主要表现为：一是由过去追求产量向质量转型；二是由追求粮食增长向追求粮食发展转型；三是由追求粮食产品向追求粮食品质、品牌、服务转型。这个转变许多人并没有意识到它的重要性及其关键性。其市场化的发展方向不会改变，不是要回到计划经济轨道上去。

传统的粮食安全观是供给不足是不安全，生产越多越安全、储存越多越安全，甚至出现补贴越多越安全。而今，粮食安全观念需要发生变化。自1999年以来，笔者先后调研并出版多份报告，提出了新的粮食安全观。笔者认为，在现代经济条件下，供不应求不安全，供过于求也是不安全，供给与需求需大体平衡，还包括保障体系的安全，即粮食生产安全、粮食流通安全、粮食消费安全，还有与之相适应的粮食金融安全、粮食保险安全、粮食财政安全、粮食税收安全、粮食储存安全、粮食信息预警安全等。从综合的角度来考察粮食安全可持续发展。

在当前电子商务发展时期，大力发展粮食电子商务，通过粮食电子商务的发展促进粮食产销平衡，给农民粮食生产的信息，改变当前存在的粮食行政性市场、粮食政策性市场的状况，用电子商务形成的订单引导粮食生产、粮食流通、粮食消费，形成产区与销区、产销衔接区的订单生产，即产品的订单、时间的订单，使生产与市场有效对接。

解决中国的粮食问题的根本出路及其发展趋势是粮食生产、流通、消费的市场联动发展。