浅谈溪洛渡水电站库区移民安置规划特点

【摘要】金沙江溪洛渡水电站坝址位于四川省雷波县和云南省永善县之间的溪洛渡大桥上游侧，下距宜宾市的河道里程约184km，是三峡水电站建成后，开发金沙江水电资源，实现“西电东送”的重点开发项目，开发目的以发电为主，并兼有防洪、拦沙和改善下游航运条件等综合作用。电站装机容量1386万kW，正常蓄水位600m时，水库面积133.65km2，水库平均水面宽约560m，正常蓄水位以下库容115.7亿m3，是中国第二大、世界第三大的溪洛渡水电站。

【关键词】溪洛渡；水电站；移民

一、规划成果简介

（1）实物指标

溪洛渡水电站淹没区、影响区和集镇新址占地区涉及四川省雷波县、金阳县、布拖县、昭觉县等4个县31个乡（镇）、79个村、189个组。建设征地共涉及土地面积102621.67亩（其中耕地8570.82亩，园地33693.21亩，林地17122.93亩）；人口18786人（农业人口16992人，非农人口1794人）；房屋812839.78m2；集镇11个；等级公路287.20km，输电线路501.86杆·km，通讯线路609.26杆·km，通讯基站14座，卫星通讯设备8套，广播电视线路103.22杆·km，水电站3座（装机6100kW），工矿企业11家，文物古迹3处。

（2）农村移民安置规划

溪洛渡水电站规划水平年（2013年）涉及生产安置人口21815人，通过县外集中农业安置1756人，后靠农业安置2641人，集镇安置821人，自行农业安置13596人，投亲靠友安置578人，自谋职业2423人。规划水平年（2013年）涉及搬迁安置人口22656人，通过县外集中搬迁安置1769人，县内集中搬迁安置626人，集镇安置2339人，自行搬迁安置17922人。

（3）集镇迁建规划

溪洛渡水电站淹没雷波县6个集镇，千万贯集镇选址千万贯乡石板滩迁建，集镇规模441人；曲依集镇选址曲依乡安寨坪迁建，集镇规模157人；上田坝集镇选址上田坝乡头水、坳田迁建，集镇规模524人；莫红集镇选址莫红乡坪头道班迁建，集镇规模439人；卡哈洛集镇选址卡哈洛乡上坝迁建，集镇规模1023人；岩脚集镇选址岩脚乡狮子堡迁建，集镇规模375人。

溪洛渡水电站淹没金阳县4个集镇，德溪集镇选址德溪乡德姑坝子迁建，集镇规模225人；热水河集镇选址热水河乡体可洛迁建，集镇规模333人；芦稿集镇选址芦稿乡茅坪迁建，集镇规模660人；春江集镇选址春江乡幺米沱迁建，集镇规模465人。

（4）专业项目处理规划

溪洛渡水电站四川库区规划复建三级公路61km，复建县乡公路205.56km，汽车便道2.24km，复建吊桥1处，人行便道7.01km，规划车渡5处，人渡9处。规划复建110kV变电站1座，35kV变电站5座。新建6个台区；复建110kV输电线28.5 km， 35kV输电线123.68km。复建10kV输电线163.70km。规划复建通讯线路共建共享杆路248km；中国移动自建杆路61 km，光缆403km，基站13座；中国联通自建杆路13 km，光缆203km，基站1座；中国电信自建杆路47km，光缆370km，电缆20 km。

规划复建广播电视线路45.97km。

溪洛渡水电站四川库区淹没涉及工矿企业11家，其中雷波县3家按货币补偿处理，金阳县6家按货币补偿处理，1家独立选址进行迁建，1家只对其影响涉及的实物指标进行补偿；涉及事业单位23家（不含学校、卫生所），雷波县10家随集镇（或居民点、公路）迁建，4家采取货币补偿方式处理，金阳县1家随集镇（或公路）迁建，8按货币补偿处理；涉及其他企业13家，雷波县3家随集镇迁建，5家按货币补偿处理，金阳2家随集镇迁建，3家按货币补偿处理。

溪洛渡水电站四川库区涉及学校17所，其中雷波县7所，金阳县9所，昭觉县1所；涉及卫生院12家，其中雷波县7家，金阳县4家，昭觉县1家。雷波县6所学校按随集镇或居民点进行迁建，1所进集镇复建；金阳县4所学校随集镇进行迁建，3所按货币补偿处理，2所独立选址进行复建；昭觉县1所学按货币补偿处理。雷波县7家卫生院随集镇或居民点进行迁建；金阳县4家卫生院随集镇进行迁建；昭觉县1家卫生院按货币补偿处理。

溪洛渡水电站四川库区涉及水电站3座（装机6100kw），其中雷波县丁勒以打和跳鱼坪两座水电站（装机4500kw）规划在雷波县瓦岗河流域复建塔古水电站（装机12000kw，溪洛渡水电站业主承担塔古水电站58%投资，地方政府分摊42%投资）；金阳县芦稿二级水电站按货币补偿处理。溪洛渡水电站蓄水后影响金阳县对坪集镇，规划沿集镇前缘595m等高线布置防护堤线，防护堤基础最低高程594m，堤顶高程为603m，防护堤全长816m。水电站四川库区涉及文物古迹3处，规划发掘搬迁，复原保护。涉及二等水准点17座，规划沿溪洛渡水电站四川库區复建公路以上，在地基坚实稳固，安全可靠处，选埋标石17座，敷设一条新的附合水准路线。

二、规划成果特点

（1）工程建设意义重大

金沙江溪洛渡水电站坝址位于四川省雷波县和云南省永善县之间的溪洛渡大桥上游侧，下距宜宾市的河道里程约184km，是三峡水电站建成后，开发金沙江水电资源，实现“西电东送”的重点开发项目，电站装机容量1386万kW，开发目的以发电为主，并兼有防洪、拦沙和改善下游航运条件等综合作用。移民项目作为溪洛渡水电站的辅助工程，溪洛渡水电站移民安置总体规划对溪洛渡水电站的建设也起着不可忽视的作用。

（3）创新安置方式

在遵循现行移民政策以大农业安置为主的前提下，提出移民安置与新农村建设结合。在外迁安置点德昌县，结合当地麻栗镇的建设，从麻栗镇新区规划用地选出3个地块作为移民安置点，并结合当地螺髻山旅游资源和风电资源，将其规划为极具川滇地域特色的生态低碳旅游小镇。同时，在安置点附近进行土地整理，移民既可在镇区从事第三产业，又可种植粮食、烤烟等，保证了移民生产生活水平不降低，还能致富。该安置点既满足移民安置需求，又促进当地经济发展的需要，实现了双赢，该安置点已作为示范点多次受到各方的好评。

（4）集镇规模确定的创新

根据集镇用地条件、集镇人口现状规模、集镇人口对接等因素考虑溪洛渡水电站四川库区各集镇规划规模。通过对上述因素的分析，集镇人口对接规模小于集镇人口现状规模，新址用地不受容量限制，根据“恢复原规模、原功能”原则，按集镇现状人口规模进行恢复；新址用地受容量限制，集镇根据集镇新址容量确定复建规模；该观点的提出对其他水电站集镇规模的确定具有借鉴意义。

（5）界河电站的平衡

由于溪洛渡水电站位于四川和云南两省交界的区域，在规划过程需要考虑两省农村、集镇和专业项目安置标准的平衡。由于两省的移民政策有差异，同时各方诉求不同，在规划过程中遵循规程规范，做到两省平衡。

（6）促进地方经济发展

在专业项目复建规划过程中，对公路复建、文化教育和医疗卫生设施迁建等公益性项目，结合现状发展水平，按照有利生产、方便生活、经济合理的原则，合理确定其建设标准、规模和布局。三级公路建设标准由现状的三级下限提高到三级上限，沿江四级公路建设标准由现状的四级单车道提高到四级双车道，促进了地方经济的发展。

（7）工程建设与农村移民无土安置的创新模式结合

溪洛渡水电站建设征地浸没影响区涉及金阳库区对坪集镇，可研阶段为了保证集镇的安全，拟采用移民搬迁与堤坝防护相结合的方案。实施阶段，在库区环境容量分析、实物指标调查、移民身份界定及意愿调查成果表明，对坪集镇淹没影响区移民不愿外迁，强烈要求在对坪集镇就地安置的意愿与对坪集镇人多地少有限的安置容量相矛盾。为此，我院开展对坪集镇防护工程与垫高造地进行移民安置的必要性与可行性的研究与认证。通过技术与经济可行性的认证与方案比选， 确定了对坪防护垫高工程与移民安置进行有效的结合；同时结合对坪集镇较为发达的商业及服务业发展水平以及对坪集镇移民不以土地收入作为主要收入来源的特点，采取了依托对坪集镇经济的发展移民自谋职业的方式在对坪居民点进行搬迁安置的安置模式。既尊重了移民的意愿，又解决了移民的搬迁安置的同时考虑了移民的生存发展，很大程度上有效的缓解的远迁移民安置的压力。

总结

在上述工作开展的基础上，全面地反映了溪洛渡水电站建设征地区的实际情况，充分尊重少数民族的风俗习惯，在遵循客观公正科学的原则和全面贯彻执行国家和四川省现行移民政策的基础上，结合建设凉山彝族自治州实际情况，通过精心组织调查研究和进行大量的综合分析，开拓思路创新安置方式，更加妥善的安置移民。并对特殊敏感的问题，采取多方广泛参与、共同协商等方式研究解决。与之有效的结合得到了多方的好评，对市场经济条件下，经济发展水平较高地区的水电移民安置提供了一个典型的案例。

作者简介：唐亚冲（1983-），四川德阳人，助理工程师，本科，主要从事水电工程征地移民安置規划设计工作。