西安兵器工业科技产业基地军民融合发展的探索与实践

中船重工军民融合与国防动员发展研究中心 王建卿北方发展投资有限公司 白玉杰

西安兵器工业科技产业基地军民融合发展的探索与实践

中船重工军民融合与国防动员发展研究中心 王建卿北方发展投资有限公司 白玉杰

西安兵器工业科技产业基地（简称“西安兵器工业基地”）是中国兵器工业集团公司（简称“兵器工业集团”）与陕西省、西安市政府联合共建的军民融合产业园区。近年来，西安兵器工业基地全面贯彻落实国家军民融合发展战略，充分发挥兵器工业高新技术对国家战略性新兴产业发展的引导作用，加快推进军民融合高新技术产业发展，探索军民融合产业园区建设的新模式、新机制，军民融合工作取得了一系列重要成果，有力地促进了军工经济与地方经济的融合发展。

西安兵器工业基地军民融合发展的基础与现状

西安兵器工业基地位于西安经济技术开发区泾渭新城，是西安市渭北工业区的产业核心区，规划总用地约16.3km2。自兵器工业集团与陕西省战略合作共建以来，西安兵器工业基地坚持“兵器主导、市场运作、开放办园、合作共建”的方针，大力发展现代装备制造业、光电信息产业、新材料与新能源产业等主导产业，构建了基地“三区五园”（即火工区、产业区、综合保障区等“三区”，以及装备制造园、光电信息园、新材料园、现代防务园、综合保障园等“五园”）空间开发格局，初步建立了军民融合科技创新服务体系，形成了特色鲜明的军民融合科技服务能力，有力地支撑军民融合产业的高端化发展。

2015年2月，国家工业和信息化部正式批复西安兵器工业基地为国家新型工业化产业示范基地（军民结合），军民融合产业发展和科技创新工作进入快车道。目前，西安兵器工业基地经过6年的建设，累计入园产业化项目共计26个，总投资150亿元，形成了300亿元/年的综合产出能力，军民融合产业发展及各项相关工作成绩斐然。

西安兵器工业基地开展军民融合工作的主要做法

西安兵器工业基地全面贯彻落实国家军民融合发展战略，以发挥自身资源禀赋优势条件为基础，加快推动军民融合产业集聚发展，不断提升军民融合科技创新研发能力，通过完善科技服务体系来促进军民融合成果转化、军民融合创业投资，走出了一条具有明显兵器工业特色的军民融合发展之路，提升了自身在兵器工业集团、陕西省和西安市军民融合工作中的战略地位，为全国园区类载体平台实施军民融合发展战略作出了示范。

一是主动作为和担当，将西安兵器工业基地努力打造成为军民融合科技创新领域各项先行先试政策的重要承载区。西安兵器工业基地是西安市全面创新改革试验首批试点示范单位，承担了推动军民融合体制机制创新、军民融合产业加快发展、军民资源开放共享、军工科技成果加速转化等10个大类24项军民融合和科技创新任务。西安兵器工业基地主动作为、勇于担当，积极创造各方面条件保障先行先试政策、措施的顺利推进，也给自身赢得了难得的发展机遇。迄今为止，各项试点工作顺利实施，西安兵器工业基地不仅成为陕西省、西安市军民融合政策的集中承载区，也已成为全省和全市军民融合创新示范高地，示范引领效应逐步显现。

二是坚持合作共建，军工与地方共同搭建高效协同的管理体制和运行机制。西安兵器工业基地建设充分发挥了军工和地方的各自优势，自上而下建立军民融合、顺畅高效、协同保障的体制机制。在集团公司层面，兵器工业集团分别与陕西省、西安市政府签订了合作共建西安兵器工业基地合作协议，形成了稳固的三方共建模式。兵器工业集团与西安市联合成立西安兵器工业基地管理委员会，行使政府经济管理职能。在西安兵器工业基地层面，北方发展投资有限公司作为运作主体，承担基地开发建设工作，精干组织、企业化运作、高效运行，为军民融合各项工作的展开提供了组织保障和制度保障。

三是坚持规划引领，军工与地方统筹推进基地建设。西安兵器工业基地建设之初，兵器工业集团就与陕西省、西安市政府就共同确立了其军民融合发展定位。按照“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，西安兵器工业基地与地方相关部门共同制定发展规划，统筹部署了军民融合、共建共赢的建设方向，逐渐形成了以西安市政府、兵器工业集团批准的基地总体规划为统领，建设规划和产业规划为支撑，军民融合发展专项规划为指导的完备的规划体系。在建设过程中，西安兵器工业基地始终坚持维护规划的严肃性，并加强督导考核，确保军民融合各项任务的顺利实施。

四是坚持开门办园，促进军工经济与地方经济的融合发展。西安兵器工业基地建设打破了既往一个企业集团封闭办园的模式，坚持开门办园理念，立足兵器面向大军工，立足园区面向大周边，立足西安面向大西北，将开发开放和军民融合有机衔接，实现了资源的高效配置和融合。具体来说，西安兵器工业基地自建园初期就承载了军工核心能力建设与西安城市规划调整优化的双重使命。在兵器工业集团支持下，西安兵器工业基地承接了西安城区生产企业调迁任务，在“退城入园”过程中促进了工艺设备改造、产品质量提升及劳动生产率的提高，带动了兵器工业西北地区结构调整和产业升级。同时，西安兵器工业基地大力支持西安城市规划和工业布局调整，通过打造高端产业集聚区，为西安市东郊城市发展腾挪空间，引领了西安渭北工业区（高陵组团）区域发展，为西安市统筹城乡建设做出了贡献。

五是创新军民融合科技服务业态，推进产学研一体的技术创新体系建设。西安兵器工业基地不断提升军民融合科技服务能力，基地运营主体列入国家首批军民融合科技服务机构推荐名录，承担了军民融合产业发展示范、服务科技型创业企业等任务。同时，陕西省、西安市是军地科教资源富集地区，西安兵器工业基地充分发挥园区周边智力资源丰富的优势，着力构建产学研一体的军民融合技术创新体系。西安兵器工业基地联合西安工业大学、西北大学、西安电子科技大学、西安邮电大学、陕西科技大学、火箭军工程大学、西京大学、商洛学院等高校，成立了陕西高校军民融合科技创新联盟，建立高校、军工单位与民营企业的军民融合对接机制，搭建知识创新、技术创新、成果转化及公共服务为主体的高校军民融合科技创新平台，为全国其它类似区域发展产学研一体化创新体系探索了道路。

六是主动对接军事需求，搭建军地对接服务平台。西安兵器工业基地坚持以军事需求为牵引来抓军民融合工作，主动与陆军西安军代局对接并签订战略合作协议。双方以服务于陆军装备建设、推动兵器基地军民融合发展为出发点，构建“军转民”和“民助军”的市场化平台，加强陆军装备科技领域和民用科技领域科研成果、人才、资金、信息等要素的交流融合，推动军民两用技术的共享、转移和应用，发挥了民用科技资源对兵器装备工业的支撑作用。

七是打造军民融合兵工特色小镇，不断优化生产生活基础配套体系。西安兵器工业基地高度重视生产生活基础配套，不断推进一体化的生产生活配套服务体系建设，形成了产业配套、基础配套、生活配套三位一体的承载能力和运营服务能力。在此基础上，西安兵器工业基地进一步创新建设模式，与中国新型房屋集团合作投资约150亿元，共同打造总用地面积约2500亩的军民融合兵工特色小镇。小镇建设将按照“政府引导、企业主体、市场化运作、多元主体参与”的创建模式，通过建设以产业配套商务区、专家公寓、人才公寓、特色商业中心为主的军民融合产业配套设施，建设中央公园、文体公园、城市绿地配套景观为主的城市基础配套设施，以及金融商务区、商业配套、生活配套区为主的综合配套服务设施，进一步完善了生产生活基础配套体系。

西安兵器工业基地军民融合发展的实践特色

近年来，西安兵器工业基地军民融合推进工作始终将军民融合发展战略和创新驱动发展战略有机结合，通过聚焦军民融合科技创新来部署具体任务，在局部区域初步建立了军民融合协同创新体系，培育了先行先试的创新示范载体，拓展了军民融合发展新空间，打造了“军工+地方”发展新范式。综上，西安兵器工业基地军民融合发展的实践特色可归纳为突出的军民融合立体创新模式，具体来讲包括6个方面的创新。

一是完善全链条技术创新。西安兵器工业基地依靠兵器工业集团的军工人才、科技和先进制造优势，以兵器高新技术为先导，搭建集团公司科技成果转化和产业化平台，支持与兵器工业优势密切相关的高新技术产品的研发和生产，加速兵器科技成果进行产业化转移，促进军工自主创新的技术优势与地方相关产业紧密结合，发挥辐射和带动作用，打造了从技术创新、研发、转化、工程化、产业化全过程的创新型产业链。

二是推进运营管理机制创新。西安兵器工业基地深入开展跨区域合作，探索“总部+飞地”发展模式，吸引周边优势企业将科技研发、综合管理等总部功能落户基地，并择机通过飞地模式，将部分生产制造环节落户周边分园，辐射带动周边地区发展。同时，西安兵器工业基地由单纯点对点的企业对接合作转变为区对区的产业互补，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接，充分发挥了西安兵器工业基地的科技、产业、人才等优势，同时拓展了西安多项引导扶持政策的覆盖面，带动了大区域整体工业和科技水平的提升。

三是推动军地融合模式创新。西安兵器工业基地与西安军代局等相关军事单位加强战略合作，共同推进军民融合科技研发机制创新；加快军民两用科技成果转化，搭建技术转化交易服务平台；推进军民科技资源的统筹和共享，搭建军民两用信息化平台，推动扩大开放，引导优势民企“民助军”、“民参军”，并参与装备采购。

四是促进产学研合作创新。西安兵器工业基地充分发挥高校高端人才引进、创新创业人才培养和科教资源丰富的优势，积极建设了陕西省高等院校军民融合创新联盟、陕西省智能制造和先进控制技术产业联盟等平台载体，搭建产业与科研之间的“桥梁”，形成了有利于技术创新和成果转化的机制，促进了产业技术进步和核心竞争能力的提高。

五是推动军地科技资源统筹与军民融合集成服务创新。西安兵器工业基地以市场运作为手段，着力推进军工和地方多领域、多部门、多层次深度协作，不断健全完善以科技资源统筹、科技成果转化、资金保障、资源共享、公共服务等为重点的军民融合集成服务体系，探索了军民融合业务运营和商业运作的新模式。

六是促进军民融合项目运作平台创新。西安兵器工业基地通过打造军民融合产业聚集平台、军民融合科技成果转化平台、军民融合创业投资平台，以及军民融合深度开放窗口，择优挑选军民融合项目落地，改变了单一项目为主的传统招商引资模式，利用军民融合项目运作平台实现了集成招商，提高了项目遴选和运作效率。