数字经济构筑竞争优势

赛迪智库

编者按：《2016-2017年中国工业和信息化发展系列蓝皮书》由中国电子信息产业发展研究院编著，人民出版社出版发行。本次蓝皮书高度总结概括了工业和信息化各领域的发展状况和趋势，研究性地提出了“十三五规划”关键年发展需把握的重大问题，同时创新性地推出了中国智能制造发展、中国大数据产编者按：《2016-2017年中国工业和信息化发展系列蓝皮书》由中国电子信息产业发展研究院编著，人民出版社出版发行。本次蓝皮书高度总结概括了工业和信息化各领域的发展状况和趋势，研究性地提出了“十三五规划”关键年发展需把握的重大问题，可谓亮点颇多。本期我们选取《2016-2017年中国信息化发展蓝皮书》的部分内容做了摘编，供大家了解信息化发展趋势。

2016年，信息化持续快速发展，在我国经济社会转型升级中的驱动作用凸显。信息化战略、规划等政策相继发布，信息化顶层设计框架基本形成，各地纷纷出台推进信息化发展的相关文件，开启了信息化发展新征程。人工智能、虚拟现实、智能感知等一批=智能技术不断取得新突破。云计算中心、大数据平台、内容分发网络、物联感知等应用基础设施加快部署，成为生产和生活智能化转型的关键基础设施；制造业与互联网融合步伐不断加快，大企业“双创”热潮涌动，网络化制造、个性化定制、按需制造等新型制造方式不断涌现，极大地激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力。“互联网+政务服务”进入提速发展阶段，有力支撑现代化国家治理体系建设。智慧城市建设在发展理念、建设路径、模式创新、立法标准等方面取得创新性发展，步入以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为特征的新型智慧城市阶段。基于互联网和信息技术应用的数字经济高速发展，成为培育经济新动能、构筑竞争新优势的先导力量。

（一）信息化战略规划持续向纵深推进

党中央国务院高度重视信息化工作，明确“十三五”时期信息化发展定位和重要方向。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要牢牢把握信息技术变革趋势，实施网络强国战略，加快建设数字中国，推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大。习近平总书记多次强调网络安全和信息化工作是“十三五”时期的重头戏，并在4月19日的网络安全和信息化工作座谈会上提出网信事业代表着新的生产力、新的发展方向，应该也能够在践行新发展理念上先行一步，要以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。李克强总理也多次在国务院常务会上强调，要推动信息化与实体经济深度融合发展。

中央和地方政府部门加紧制定国民经济和社会发展各领域的“十三五”规划，各行各业信息化建设进入了新的发展阶段。能源部、工信部、国家发展改革委、国家林业局、水利部、交通运输部、教育部等中央政府部门陆续出台了一系列信息化及相关领域规划，如《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》、《“互联网+”林业行动计划—全国林业信息化“十三五”发展规划》、《全国水利信息化“十三五”规划》等。此外，已有吉林、福建、江苏、海南、四川、内蒙古、山东、江西、广东、湖南、河南、深圳等32个省、市、自治区先后出台了推进“互联网+”发展的相关政策。

（二）制造业与互联网加速融合发展

在政策引导和市场牵引的双重作用下，制造业与互联网融合步伐不断加快。5月，国务院出台《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，深入推进制造业与互联网融合发展，协同推进“中国制造2025”和“互联网+”行动，加快制造强国建设。为推动《指导意见》实施落地，工信部制定了《指导意见》部门分工方案，明确了各部委的责任和分工。目前，已有16个省份着手制定出台方案细则或实施具体措施，河北、广东、江西等十多个省份出台了制造业与互联网融合实施方案，新疆、甘肃、吉林等地将深化制造业与互联网融合明确为地方“十三五”规划的重点任务，初步形成了部际联动、部省协同推进“制造业+互联网”发展的政策体系，在全国掀起制造业与互联网融合发展的热潮。

互联网应用呈现从消费领域向制造业领域扩散的态势，新制造方式、新产业形态和新商业模式不断涌现。电子、航空、机械等行业骨干企业建立全球协同研发体系，家电、服装等行业企业打造客户深度参与设计、研发、配送全过程的研发体系。服装、家具等行业普遍兴起以大规模个性化定制为主导的新型生产方式。工程机械、电力设备、风机制造等行业服务型制造快速发展，在线诊断、远程运维等产品全生命周期管理服务开始普及。大型制造企业纷纷探索制造业与互联网融合新路径新模式，陕鼓、红领、徐工等企业纷纷积极探索网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等制造新模式。

“双创”平台正在成为深化制造业与互联网融合的重要抓手。当前，我国制造业依靠大规模投资、低成本要素投入和出口拉动的传统模式已难以为继，必须加快新旧动能转换，努力向中高端水平迈进。“双创”平台建设牵引和引领着企业转型，推动企业发展理念、战略、组织、流程、管理和商业模式的创新，是制造业应对全球新一轮科技革命和产业变革的重要突破口和切入点。推进大型制造企业、基础电信企业、互联网企业搭建基于互联网的“双创”平台，是推动制造业提质增效升级的重要措施，正在成为深化制造业与互联网融合发展的重要抓手。

海尔、中信重工等一批大企业加快建设基于互联网的“双创”平台，聚集、开放、共享各类创业创新资源，探索构建资源富集、创新活跃、高效协同的“双创”新生态。一些服务全行业的第三方资源平台，有效促进了大中小企业间的资源协同与供需对接，推动形成一批竞争优势明显的虚拟制造产业集群。总体来看，大企业“双创”步入全面实施、快速迭代、自我完善的阶段，呈现出三种具有典型推广意义的发展模式。一是管理变革型。荣事达、韩都衣舍等制造企业面向动态多样的消费需求，搭建开放式创新平台，重构传统的“科层制”封闭管理模式，推动向网络化、扁平化、平台化的“雇佣制”管理模式转型。二是协同创新型。中国商飞、航天科工等制造企业聚焦产业链协同，搭建网络化协同创新平台，通过制造资源、生产能力的集成整合、在线分享和优化配置，打造目标一致、信息共享、资源与业务高效协同的社会化制造体系。三是产业链整合型。大唐电信、三一重工等制造企业利用自身業务优势，以“线下实体空间+线上孵化平台+‘双创服务”为发展主线，推动产学研“双创”资源的深度整合和开放共享，促进形成资源富集、创新活跃、高效协同的产业创新生态。endprint

（三）电子政务发展水平逐步提高

从近十年来联合国发布的全球电子政务排名上看，我国电子政务国际排名稳步上升。根据联合国经济和社会事务部发布的《2016联合国电子政务调查报告（中文版）》，2016年我国的电子政务发展指数（EDGI）为0.6071，位列全球第63名，与2014年调查结果相比上升了7位，是近五年来排名最靠前的一次，目前我国电子政务水平已处于全球中等偏上水平。

从区域发展来看，我国城市电子政务发展水平也有所提高。根据《2016中国城市电子政务发展水平调查报告》，2016年中国338个城市电子政务发展指数的平均值为46.59，其中有170个城市在平均水平之上。排名前十的城市依次为：广州、北京、深圳、厦门、上海、杭州、青岛、温州、绍兴、成都，除温州和绍兴外，其余全部为副省级或以上城市。广州以94.884的EGDI位列第一名。

全国“互联网+政务服务”进入提速发展阶段。2016年，国务院和各级地方政府推进“互联网+政务服务”的力度持续加大，《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》（国办发〔2016〕23号）、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）两份文件提出了推进“互联网+政务服务”的实施路径和保障机制。

2016年9月19日，国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》（以下简称《办法》），这是我国第一份关于政务信息资源共享的规范性文件，《办法》在政务信息资源目录、共享信息的提供和使用、信息共享工作的监督和保障等方面进行了明确界定，大大推动了政务信息共享工作制度化、规范化和程序化进程，有利于解决政务信息资源共享工作中不会共享、不敢共享、不愿共享的难题，标志着我国“互联网+政务服务”实施走出坚实一步。同时，各地积极探索互联网+政务服务新模式，不断提高政府公共服务的便捷性、精准性。北京、上海、福建等省市开始建设统一的电子证照库，江苏、浙江、福建等省份率先实现“一号一窗一网”政务服务，多个省份开始受理外地户籍人口身份证补换业务。

（四）一批融合性新兴技术应用不断深化

在政策支持和资本的推动下，人工智能、虚拟现实、智能感知等一批融合性新兴技术加速发展，一批新的产业增长点迅速涌现。人工智能技术、应用、产业进入爆发式增长期。在媒体宣传领域，新华社、央视等媒体已在全国人大四次会议上率先通过VR进行了全景报道的尝试。在电子商务领域，阿里巴巴成立了虚拟现实研发实验室GnomeMagic Lab，尝试将虚拟现实集成至电商购物平台。在汽车制造领域，百度将无人自动驾驶汽车项目作为未来的发展重点，其研发的自动驾驶汽车已经在不同的道路情况下完成了首次行驶测试。奥迪结合3D投射和手势控制，使流水线工人在三维虚拟空间内完成对实际产品装配工作的预估和校准；吉利帝豪GS也借助虚拟现实技术上市，用户戴上特制眼镜就可在家中触摸产品，变换车身颜色、旋转汽车方向，甚至可进行虚拟试驾体验。此外，科大讯飞的智能语音输入、搜狗的语音交互引擎技术、Face++的人脸识别、语音管家出门问问等新技术新应用也不断涌现。

虚拟现实逐步向大众消费市场渗透，带动相关技术、产品和服务加速迭代，产业发展将进入爆发期。应用方面，虚拟现实有望在游戏领域最先爆发，并带动视频娱乐应用市场的快速发展。智能制造也将成为虚拟现实的重要应用领域，颠覆计算机辅助设计和辅助制造等重要环节。在零售、房地产、教育、医疗、旅游、城市及园区规划、文物重建等领域虚拟现实也有巨大的市场空间。

区块链应用发展迅速，创业公司投资机构纷纷跟进。微软、JBM、英特尔等全球主要科技企业公司和金融机构相继推出基于区块链技术的创新产品，小蚁公司、井通科技等国内企业也在金融领域开展区块链技术的应用拓展。目前，我国央行也已牵头成立区块链研究小组，中国互联网金融协会专门成立了区块链研究工作组，此外，招商银行也加入R3区块链联盟，成为继平安保险之后加入的第二家中国金融公司。

（五）智慧城市建设取得创新突破

新型智慧城市成为智慧城市发展的新阶段。2016年以来，党中央、国务院立足我国城市发展实际，将以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为特征的新型智慧城市作为城市转型发展的重要方向。中央网信办牵头组织国家发改委等26个部委在前期智慧城市建设基础上推动新型智慧城市建设。国家发展改革委在2016年推进新型城镇化的重点任务和《国家新型城镇化报告》中提出2016年要建设100个新型智慧城市标杆市。

新型智慧城市建设强调以人民为中心，习总书记明确提出了网信事业要以人民为中心，并对新型智慧城市的内涵作了详细描述：网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。

中央网信办、国家发改委领导在谈到新型智慧城市建设重点时，反复强调要聚焦民生服务和社会治理两大目标。在新型智慧城市建设中，无论选择切入点和着力点在哪，互联网+政务服务、社会治理能力现代化、智慧产业发展等，都是把以人民为中心作为基本的出发点和落脚点，都要最终体现在民生上，让老百姓有获得感。

2016年11月22日，国家发展改革委、中央网信办、国家标准委联合发布《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》，同时下发《新型智慧城市评价指标（2016年）》等相关附件，这为新型智慧城市建设与健康发展带来了前所未有的机遇。目前深圳市、福州市和嘉兴市三市已正式申报创建标杆市。

各地在推进智慧城市建设过程中不断丰富智慧城市内涵。截至2016年6月，全国95%的副省级以上城市、超过76%的地级城市，总计超过500座城市（占世界智慧城市创建总数的一半以上），在政府年度工作报告中明确提出或正在建设智慧城市。银川智慧城市管理指挥中心暨“12345一號通”便民服务中心上线运行，承担全市的应急指挥、社会治理、便民服务职能。这些智慧应用和智慧战略正在为城市巨系统的结构完善和功能升级提供基础。endprint

智慧城市立法加速。9月，全国首部关于智慧城市建设方面的地方性法规《银川市智慧城市建设促进条例》（简称《条例》）出台，于10月1日起正式实施，银川成为率先以立法推动智慧城市建设标准体系的城市。《条例》在智慧城市建设发展规划、信息基础设施共享、信息采集共享、应用推广措施、法律责任等方面都作出了明确的规定。

巨大的智慧城市场空间吸引了众多企业的参与。中国航天、中国电科、中国电子、中兴通讯、华为、软通动力、神州数码、浪潮、易华录等一些国有企业、上市企业纷纷跑马圈地，还有一些非信息技术类公司也开始介入，例如基础设施建设企业（中建集团、中冶京城等）、文化集团（安徽出版集团等）、地产类公司（浙江绿城、碧桂园等）、投资集团（软银中国、赛伯乐、华融等）。

智慧城市的商业运营模式创新取得突破。2016年，各地结合自身实际将PPP模式应用于智慧城市建设，探索出不同的模式。涌现出银川模式、崇州模式、合肥高新模式、吕梁模式等各具特色的政府与社会资本合作模式。3月，合肥高新区智慧城市管理运营项目获得国家开发银行2016年度第一批项目资本金低成本贷款。4月，“合肥高新区基于‘互联网+的创业创新服务云计算平台建设与应用项目”，入选国家发改委2016年度第二批项目资本金贷款专项目录。

（六）数字经济呈高速发展态势

近年来，我国先后制定出台了鼓励发展大数据、电子商务、互联网+等重要政策举措，为数字经济发展营造了良好的政策环境，有力助推了数字经济的高速增长。

首先，数字经济推动消费需求加速释放。随着网络环境改善和互联网、移动互联网普及，数字经济愈加广泛地融入居民生活。2015年，中国网上零售额达到3.88万亿元人民币，占全社会消费品零售总额的比重达到12.9%。2016年“雙11”，仅阿里巴巴一家的总交易额就超过1200亿元。其次，数字经济将引领传统产业转型升级。云计算、物联网、大数据、机器人等新技术新装备快速发展应用，数字技术开始融入到传统产业之中，引领推动了传统产业转型升级。

（七）应用基础设施布局和建设步伐加快

2016年，基础电信运营商、互联网企业纷纷加快部署云计算中心、大数据平台、内容分发网络、物联感知等应用基础设施。

目前，三大运营商在我国295个地级以上城市数据中心建设覆盖率达到了90%以上，其中中国移动在各地的数据中心密集开工，到2016数据中心全网机柜突破10万架，中国联通将在全国规划建设十大云数据中心，总机架数将超过25万架。骨干互联网企业致力于建设超大规模大数据平台，用友等一批服务提供商加快向数据驱动型企业转型。三大基础电信运营商也加快内容分发网络建设，一方面支撑自身增值业务，另一方面为中小网站、政府和公共服务网站提供服务。物联网感知设施在智慧城市、智能交通、智慧家庭、工业网络等领域应用越来越普及，已成为生产和生活智能化转型的关键基础设施。endprint