森林自然保护区管理中存在的问题及解决对策

杜芳芝

森林是陆地生态系统的重要组成部分，是人类赖以生存的基础，由于森林直接关系着人类的生存和发展，所以保护森林资源具有非常重要的意义。但在当前经济的快速发展过程中，人们对森林资源进行肆意的破坏，无限制的采伐、采摘、捕捞等，导致我国现存的原始天然林面积在不断的减少，破坏森林生态系统的平衡。因此为了有效的保证森林资源的自然发展规律，需要对森林资源进行合理的利用，所以加强森林自然保护区的管理工作具有迫切性和必然性，对发挥森林保护区的作用将起到积极的意义。自然保护区建设管理涉及面众多，处理好各种关系，对提升自然保护区管理水平有重要促进作用。

1 自然保护区管理中存在的问题

1.1 保护区管理和经营混为一体，管理职能被弱化

长期以来在我国的相关条例中对于保护区管理机构的性质就没一个清晰的确定，从而导致当前的保护区管理机构属于事业单位类型，但却在实际运行中没有足够的经费，在这种情况下，保护区实际上都在走自养之路，即管理与经营为一体，这种模式在很大程度上减少了财政的负担，但却导致保护区管理职能弱化，使管理机构的管理职能发生了偏离，不仅增加了自然资源的压力，同时也使管理机构失去了监督职能和执法合法性，不利于森林保护区的发展。

1.2 缺乏行使协调职能的机构

自然保护区管理机构的职能远远小于保护区的区域功能，无法实现全面的对保护区进行管理，所以需要保护区内的所有社区居民来一起进行合作管理，但在法律层面上却没有进行体现，从而导致保护区管理体制存在着先天的不足。大致体现在以下几个方面：一是保护区机构面对大量的社区问题没有得到明确的法定授权而无力加以解决。二是社区群众的利益在法律层面上没有得到相应的反映，三是缺少有效的组织机构站在自然保护与当地经济发展的结合点上行使协调职能。以上原因形成了保护区、社区、当地政府、主管部门、经营部门之问的矛盾多于合作与协调等。

1.3 土地权属复杂化

当前我国大多数的保护区内都存在着土地权属形式复杂的情况，使保护管理工作的进行存在着较大的难度。土地权属需要与使用者利益挂钩，否则就会存在着自然资源受到破坏的情况发生，因为目前我国公众的环境意识和自觉性还较差，在保护区内的不法活动和犯罪行为仍然存在，由于这些非理性行为的存在，所以在土地规划和利用时一定要兼顾各方利益的同时，确保自然保护区的保护地区优先的原则，从而使生态环境和生物多样性得以有效的保证。

2 加强森林自然保护区管理工作的具体措策

2.1 正确认识森林自然保护区的性质和任务

森林自然保护区是保护自然环境和自然资源，拯救频于灭绝的生物物种，进行科学研究的重要基地，对促进科学技术、生产建设、文化教育、卫生保健等事业的发展，具有重要意义。森林自然保护区的主要任务：

一是保护森林资源及动植物，保护森林自然环境，不进行人为干涉，使其自然的演替和变化； 二是对森林自然保护区进行多学科、多方位、多层次的科学研究.把森林自然保护区作为一个科学研究基地。因此，保护和科学研究是森林自然保护区的两大任务。目前，有的森林自然保护区由于经费缺乏，加之对森林自然保护区性质和任务的认识不足，名为国家级自然保护区。实际上还从森林自然保护区中采伐木材，缓解经济不足。科学研究就更少了，在某种程度失去自然保护区的作用。因此，正确定位森林自然保护区的性质和任务，提高对森林自然保护区的重要性认识，这是搞好森林自然保护区建设的前提。

2.2 健全保护区管理体制，强化领导

我国自然保护区分为国家自然保护区和地方自然保护区两类。国家自然保护区由原林业部或所在省、自治区、直辖市林业主管部门管理；地方自然保护区由县级以上林业主管部门管理。然而.有的国家森林自然保护区虽然宏观上归国家林业局管理，但实际是一些科研或高校的一个基层单位，本身隶属科研单位或高等院校，每年还要向隶属单位上缴数额可观的利润。这种管理体制，缺乏自主权，不利于国家有关自然保护区建设与管理的方针政策的贯彻实施，得不到自然发展的管理体制必须彻底改革，与隶属单位脱钩，真正变成由政府林业主管部门宏观管理，自主经营、自主理的独立的事业单位，这是搞好森林自然保护区建设与管理的组织保证。

2.3 提高科技人员素质，增加对森林自然保护区的投入

森林自然保護区的主要任务是进行保护和科学研究，利用保护的手段来实现科学研究的目的。所以就需要一批高素质、高水平的科技人员，从而使森林自然保护区的作用得以有效的发挥。但在当前森林自然保护区内，存在着科技术人员缺乏的情况，现在人员也因技术水平有限而无法适应当前保护区科研工作的需要。所以自然保护区内急需高水平的科研人员，应加大补充力度。另外，自然保护区无论是对保护区的建设和发展过程中都需要大量的资金支持，所以需要加大对森林自然保护区的资金投入，加快自然保护区建设的速度。

2.4 加大科研力度

科学研究才是建立森林自然保护区的最终目的，通过科学研究，对自然资源和动植物演变的过程进行探索，从而对其更科学合理的进行开发和利用，实现资源的永续性发展。因此在当前自然保护区工作中应把科学研究放在首位，不仅要建立科学研究组织，同时还要做好各学科的划分，从而组织科研人员进行攻关，并加强与先进院所的合作，加强对自然保护区的科学研究力度，确保多出成果，使森林资源和动植物资源更好的为人类服务。

综上所述，加强森林自然保护区的管理是为了使其得以更好的发展，但我国自然保护区都处于地域较为偏僻的地方，存在着交通不便、观念落后、基础薄弱等问题，所以想发展自然保护区产业存在着较大的困难，不仅需要下大力气进行宣传，同时还需要做好前期的教育培训和技术指导工作，更重要的是需要各级政府和部分制定优惠政策得以拉动和扶持，同时还需要政府在基础设施建设中制定特殊政策，为自然保护区的经济和社会发展奠定坚实的基础。