精细化财务管理在基层国土资源部门中的运用

黎望

【摘 要】随着我国社会经济体系的快速发展，事业单位的改革也不断深化，加强财务管理显得尤其重要。本文介绍了精细化财务管理对基层国土资源部门的现实意义，并从财务管理意识淡薄、预算编制比较随意，内控机制还不够完善、资产管理比较混乱、会计人员素质不高等多方面入手，分析了国土资源事业单位财务管理中的常见问题，针对上述问题提出相应的对策建议。

【关键词】财务精细化；财务管理；基层国土资源部门

一、精细化财务管理对基层国土资源部门的重要意义

传统的财务管理注重核算工作，业务类型是偏向静态的，而精细化管理是动态的，更加注重财务工作的服务性。精细化财务管理是以“细”为起点，以“管”为核心，通过明细职责分工，完善岗责体系，建立健全工作规范和考核机制，按照精确、细致、深入的要求对财务管理工作进行精细化处理。目前，在基层国土资源部门实施精细化财务管理具有以下现实意义：

1.精细化财务管理有助于适应财政体制改革

近几年来，财政体制在不断改革，国库集中支付的应用、公务卡的使用、内控制度的建设、国有资产的管理等，都在迫使财务人员不断的学习，对财务管理要求更加严格，如果基层部门还停留在传统的财务管理模式中，资金乱用、凭证乱做、报表乱填，就会使数据失去真实性，给单位带来诸多的不良影响。只有加强精细化财务管理，转变管理意识，才能跟上财政体制改革的步伐，适应形势的发展。

2.精细化财务管理有助于提高资金使用效率

国土资源部门的业务繁杂、数据多、分布广、使用的资金量大。随着各级财政对基层国土资源部门的资金投入规模不断增长，也导致基层国土资源部门财务对资金管理的难度不断加大。只有通过精细化财务管理完善各项制度，提高人员素养、加强财务监管，增加资金的阳光性和透明度，才能让资金真正用到刀刃上，不断提高资金使用效率。

3.精细化财务管理有助于防御腐败的滋生

近些年来，国土资源部门各种腐败现象、相关的贪污受贿、玩忽职守、滥用职权等案件不断攀升，涉案金额也是越来越大，在这种形式下，只有精细化财务管理，落实财经方针，严格财务审批流程，明确各方责任，对权力的使用进行全程监管，才能真正实现将权力关进笼子里，从而防御腐败的滋生。

二、目前基层国土资源部门财务管理存在的主要问题

1.财务管理意识淡薄

基层国土资源部门的大部分领导财务素质不高，财务管理意识落后，重组织资金轻管理资金，没充分认识到财务管理的重要性；还有部分领导把财务管理仅仅停留在财务的表面工作上，认为只是简单的算账、计账。这种陈旧的财务管理意识，不仅影响了基层国土部门财务管理的创新，也阻碍了国土部门了长期规划和长远目标的实现。

2.预算编制比较随意

目前，基层国土资源部门在预算编制工作时，存在以下问题：首先，财政部门工作比较粗糙。财政部门并未到其单位调查了解，也未和单位进行详细沟通，都是闭门造车，将预算总额分配到各个单位，没有具体明细，笼统的一个数字，纯属完成报表任务；其次，部门预算存在随意性。各个部门将预算总额随意分配到各个明细中去报给财政，认为编制预算只是一种形式，只要能到财政争取多点资金就行，预算流于表面；最后，项目资金预算不够科学。年初基层国土资源部门有什么项目要做，能来多少项目资金，是什么项目资金，都是一个未知数，根本不便于项目的计划安排。上述情况会造成基层国土资源部门无法按照本单位实际情况及机构运转所需经费进行科学、合理、准确的预算，使得预算标准和实际存在较大出入。

3.内控机制还不够完善

2012年以来，根据财务部文件，各级开始逐步建设内部控制机制，但是还有部分基层国土资源部门的内部控制系统并不完善。内控制度有的是财务部门单独完成，有的是请会计师事务所代办，有的是模仿其他单位照抄，并未根据本单位的实际来建立一套科学、合理、完整的内控机制。其内控制度主要以应付上级部门的检查为主，并未落实到实处。例如很多单位的招待费、办公费、水电费等方面的支出，缺乏严格的审核标准，即使制定了开支标准，只要相应的审批人员、主管领导签字，仍采用实报实销，执行力度比较有限。

4.资产管理比较混乱

资产管理混乱主要表现在3个方面：

（1）现金管理有漏洞。例如对出纳工作监督不到位，很少对库存现金进行盘点，行政性收费用或罚没收入、事业收入等收入未及时入账，仍存在公款私存的现象。

（2）支出违规现像突出。公务接待随意，没有严格按照规章制度执行，报销无公函、无审批单、无公务卡刷卡清单；差旅费报销无出差手续，出差人员随意更改人数，超范围、超标准开支；专项资金监管不严，随意改变资金的用途，“专款不专用”的现像时有发生；工程支付未按进度方式支付，往往采取一次性支付，而且大部分工程未按合同规定预留相应比例的工程质量保证金。

（3）固定资产管理不規范。普遍存在“重购置、轻管理”，未按政府采购相关管理规定，先预算后计划再采购的程序，对入账、出租、处理、报废、盘点等管理不规范，使固定资产使用率低下，并造成国有资产流失。

5.财务人员素养不高

基层国土资源部门会计人员的素质普遍不高，基层国土资源部门大部分是财政全额拔款，财务人员缺少学习的积极性，对一些新的财务制度了解不透彻，对财务工作的质量造成了直接的影响。例如财务人员未能做到日清月结，有的部门几个月做一次账，有的甚至一年做一次；往来账不及时清理长期挂账，有的应收、应付账款挂账长达数年以上；财务科目流程被简单化，在对记账凭证进行编制时，并没有以会计科目为依据对原始凭证逐一对证，而是将同一时期内各种经济业务的所有原始凭让都记录在了一张凭证之内等问题。

三、基层国土资源部门加强精细化财务管理的对策建议endprint

1.转变财务管理的理念

要建设精细化财务管理，领导转变精细化管理的意识是首要条件，要思想上重视，行动上执行，考核上严惩，才能让精细化管理真正得以应用。在进行精细化管理模式实施中，可能会受到那些影响利益的人员的阻碍，要面临一些考验，如何转变这些人员的陈旧观念，把集体利益放在首位，需要对全体员工学习、宣传、引导精细化财务管理的意义和重要性，让精细化管理模式得到大家的认可并能共同参与执行。

2.提高预算编制质量

（1）财政部门领导在编制预算前需要对基层国土资源部门进行调查摸底，了解国土部门的实情，需将项目预算纳财政预算进行全面预算管理。

（2）国土资源部门应坚持从实际出，选择一些高水平的财务管理工作人员进行全面预算，全体工作人员共同参与，并与各股、队、所充分沟通交流，在确保数据准确的基础上，对单位内部不同业务的实际资金需求指标进行标准化、定额化，制定合理的预算资金收支明细；而且项目资金的预算要有综合性和长远性，特别是对需要几年完工的项目要进行细化，按进度编制预算，对资金的应用情况进行明确说明。最后，对于需要追加预算的事项应该严格按照相应的程序处理，保持预算的约束力和控制力，保证资金的合理使用。

（3）健全内部控制机制

内部控制是一种强调以预防为主的制度，健全内部控制机制是基层国土资源部门精细化财务管理的制度保障。建立健全内部控制制度，需要将职责分开，通过设立内审机构，建立预算和核算管理制度、完善固定资产管理、加强专项资金的监督、规范会计核算等，严格规范工作流程，完善监督机制，形成用制度管人管事，做到事前、事中、事后监督，及时发现财务活动中出现或存在的问题，防止滋生腐败造成单位利益流失，从而提高财务管理的水平

（4）加强资产精细化管理

资产的管理是精细化财务管理的核心。加强资产的管理首先要强化收入管理。非税收入、事业性服务费、罚没收入等要按照规定项目、标准及金额及时足额征收，做到应收尽收；对现金收费项目监督出纳按规章制度及时入账，及时堵塞漏洞。其次是加强费用支出管理。按照资金管理办法，明确资金使用范围、标准，实行“多层”审核、“一支笔”审批，认真执行各项开支标准，节约各项支出，特别是项目资金坚持量入为出的原则，严格支出范围，杜绝乱用、挪用、占用，确保资金使用公开、透明、专款专用。最后是加强固定资产的管理。转变重资金轻资产的观念，固定资产的购置要采取先预算后计划再政府统一采购制度，杜绝无预算、超预算购置，制定完善适合本单位的固定资产购置、使用、处置、报废等制度，财务部门与资产部门沟通协调，保证资产及时入库，票据及时入账，做到账账相符、账证相符、账物相符。

（5）提高财会人员业务素质水平

要想提高精细化财务管理水平，就要提升财务人员的自身素质。目前基层国土资源部门的财务人员年龄偏大，学习动力不足，需要更換新的血液。首先，要招聘一些专业性人才，构建一支高能力、高素养的财务管理团队。其次，要对财务人员进行定期培训，培训内容不仅包括财务专业知识，还就包括管理知识、法律知识、税务知识等，提高财务人员的综合素质。最后，要建立奖罚机制。通过对财务人员的工作要进行激励奖惩措施，采取定期和不定期对财会人员的考核，并制定相关奖惩措施，提高财务人员的工作积极性。

总之，基层国土资源管理部门开展精细化财务管理工作，不仅可以提升单位的资产管理水平，同时还能保让资产应用的合理性和安全性。但是，结合当前的情况来看，基层基层国土资源部门在进行财务管理时，总是存在诸多的问题。因此，我们需要根据不同的问题，采取相应的应对措施，提升基层国土资源部门精细化财务管理水平，推进基层国土资源部门健康可持续发展。

参考文献：

[1]王浩妮.《行政单位财务精细化管理措施探究》[J]，《现代商贸工业》，2016年第1期.

[2]喻海燕：《事业单位财务精细化管理研究》[J]，《财务论坛》，2011年第6期.

[3]金春娜：《行政单位财务精细化管理初探》[J]，《时代金融》，2015年第6期.

[4]陈丽娟：《行政事业单位财务管理目标探析》[J]，《财务学习》，2017年第4期.endprint