陕西省高效节水灌溉发展现状分析及建议

雷 欢

（陕西省地下水管理监测局，陕西 西安 710004）

陕西省高效节水灌溉发展现状分析及建议

雷 欢

（陕西省地下水管理监测局，陕西 西安 710004）

农业用水是陕西省的用水大户，发展高效节水灌溉对水资源可持续利用意义重大。结合高效节水灌溉发展的实际，对其发展现状进行分析总结，提出加强多部门联动、加大高标准示范工程建设、推进科学化信息化管理、不断优化高效节水工程技术的发展思路。发展高效节水灌溉,促进农业节水向着规范化、系统化发展，实现水资源保护和农业增收的双赢。

陕西省；高效节水灌溉；发展思路

0 前言

陕西省是一个水资源严重短缺的省份，2015年人均水资源量仅为932.8 m3/人，按照国际标准为严重缺水地区。2015年，陕西省总用水量为91.16亿m3，其中农田灌溉用水量为48.81亿m3，占总用水量的53.5%。近年来，随着节水灌溉的发展，农业总用水量和用水比例都在逐年下降。从2006年到2015年10年间，农业用水量比例比下降了7.7个百分点（图1）。但是农业用水仍然是陕西省的用水大户，农田灌溉用水效率总体不高，工程性缺水和资源性缺水并存，农业节水潜力非常巨大。大力发展节水灌溉，特别是高效节水灌溉对于缓解全省水资源供需矛盾、保障粮食安全、推进农业现代化、促进水资源可持续利用有着非常深远的意义。本文结合陕西省高效节水灌溉发展现状，对其发展进行分析探讨。

图1 陕西省2006年～2015年农田灌溉用水量以及比例变化图

1 陕西省高效节水灌溉发展现状

陕西省是从上世纪50年代开始推行节水灌溉，90年代中期开始小面积试点推广高效节水灌溉。近些年来，陕西省把发展高效节水灌溉作为缓解水资源供需矛盾、发展农业现代化、支撑经济社会发展的重要举措，全省高度重视，全面推进。截止2015年底，发展高效节水面积为367.44千hm2（图2），占总灌溉面积的27%左右，节水还有很大的空间。《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求“十三五”期间全省农业灌溉用水利用系数要达到0.58。截止2015年底，水有效利用系数达到0.556。

图2 陕西省近10年高效节水面积变化图

图3 2015年陕西省节水灌溉技术分布情况

目前节水灌溉中成熟的田间灌水技术措施有渠道防渗、低压管灌、喷灌、微灌。其中管灌、喷灌和微灌属于高效节水灌溉技术，节水效果明显。2015年，陕西省高效节水灌溉面积中，喷灌面积为31.44千hm2，微灌面积为43.94千hm2，低压管灌面积为292.06千hm2（图3）。

2 高效节水灌溉的模式及存在的问题

2.1 高效节水灌溉的模式

1）因地制宜采用分区域分技术模式。境内地形地貌复杂多样，从北到南三大区域陕北、关中、陕南的水情气候都差异悬殊，不同地区作物的种植结构、水源和骨干水利工程的情况也存在巨大的差异。这些都给传统的节水灌溉特别是高效节水灌溉发展带来了挑战，提出了更高的需求。因此在选用高效节水灌溉技术时要综合考率地形、作物、当地取用水设施等多方面因素。必须要因地制宜、尊重实践经验、采用分区域分技术模式进行集成比选。在近二十年推进高效节水灌溉工作过程中，先后探索出了关中平原粮食作物高标准管灌、渭北旱塬及黄土丘陵沟壑区苹果微灌、陕北风沙滩区经济作物喷灌、渭河阶地及秦岭北麓猕猴桃、葡萄微灌等先进成熟的地方高效节水灌溉技术模式。

2）建设规模化。为了适应土地流转、农业生产经营方式转变等新形势，通过优先安排规模化经营地区发展高效节水灌溉，促进区域种植优势发挥和产出效益的提高，高效节水灌溉工程建设呈现出规模化、区域化的特点，全省推进高效节水灌溉发展规模化程度越来越高。

3）服务专业化。随着高效节水灌溉规模化发展，与之相适应的技术、管理等专业化服务水平也在不断提高。农民合作社、农民用水合作组织、专业化服务队伍开展节水灌溉专业化服务范围不断扩大。节水灌溉施工、设备、材料生产企业和信息化公司等不断拓宽经营范围，部分也都参与节水灌溉工程的运行服务。

2.2 存在问题

虽然近年来高效节水灌溉发展里取得了一定的成绩，也获得了宝贵的经验。但还存在着一些问题。一是相关部门之间的工作配合还需进一步提高。省级部门之间没有建立起统筹协调机制。二是高效节水灌溉工程设计水平有待提升，缺乏高标准、大规模、成效显著的示范工程。三是管理化水平需要进一步提升，信息化管理程度不高，建后管护的责任不够明确。四是高效节水技术需要进一步改进。

3 建议

《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“十三五”期间全省要发展节水灌溉面积400万亩。因此必须加大投入，加快推进高效节水灌溉的发展，为全省农业生产条件的改善和现代化农业的发展夯实基础。

1）加强多部门联动，密切配合。发展高效节水灌溉涉及到水利、国土、农业、环保、发改、财政、税收等多个部门机构。因此必须通过省政府主导，建立统筹协调机制，各部门要高度重视，通力协作，达到快速、统一的协调。要将具体的工作任务分解到个部门，落实到县区，细化到项目。同时要加强资金的投入和支持，并拓展筹资的渠道，鼓励引导相关的社会资本和金融机构参与其中。

2）加大高效节水灌溉示范工程建设。目前国家已经提出集中力量打造“建设标准规范、规模集中连片、整体效益显著、管理先进科学”的示范工程，全面推行“制度+科技”的高效节水灌溉发展模式。集中连片规模化发展高效节水在设备更新、技术落实、集中管理等方面都会使整体效益更加显著。

因地制宜确定不同地区高效节水灌溉发展模式、目标任务和建设内容。充分调动地方和受益主体的积极性，按照集中连片建设、规模化发展的要求，在农业经营主体有需求、集约化经营有条件、统一管理有基础的地区优先安排。鼓励和支持高效节水灌溉规模比例大、节水成效显著的县创建国家级高效节水灌溉示范县。对于已经取得成功的工程应该作为典型规模化推广应用，有助于推动全省高效节水整体的良性循环[1]。

3）推进高效节水灌溉科学化信息化管理。为了保障高效节水工程的应用效果，还必须要加强工程的管理工作。全省要实现统一信息化管理；要建立健全管理体制和运行机制；完善服务体系和技术支撑；切实发挥项目的建设成效。

高效节水灌溉项目有着面广、线长、设施工程易损、隐蔽工程较多等特点,这些特点增加了高效节水灌溉项目的管理难度[2]。因此要做好项目管护，必须要建立起“信息化”科学的管理系统。通过信息化数据的采集，统筹区域内的水资源状况、作物种植结构等情况，科学合理地制定高效节水灌溉发展模式[2]，逐步形成不同区域适宜的现代农业高效节水灌溉发展模式。通过统一的管理系统和卫星定位，把每个高效节水灌溉项目落实到具体地块上，杜绝项目的重复建设。同时要将项目建设规模、资金来源、目标任务等全面进行公示，接受社会的全面监督。

要注重高效节水的建后管护工作。明确高效节水灌溉工程建成后的管理责任，每个地块都需要有专人负责。要对管护人员集中培训，并做好监督工作，保障设备按照操作规程和相关的使用要求正常使用。以确保高效节水灌溉工程能发挥应有的作用[4]。

4）不断优化高效节水工程技术。技术是发展高效节水灌溉的核心，高效节水灌溉工程的发展离不开各种灌溉技术的有效应用。加强产学研结合，提高科技成果转化率和转化速度，逐步建立政府扶持与市场机制相结合的高效节水灌溉技术服务推广体系。加强灌溉试验等基础研究和推广应用，完善灌溉定额、灌溉制度，健全高效节水灌溉技术标准体系。根据实际经验改良现有的灌溉技术，积极探索新的灌溉技术并且把它们应用到农田灌溉中，使得灌溉效率得到提升，灌溉用水得到有效控制，工程使用维护更加便捷，价格成本更加趋于合理。

4 结语

陕西省发展高效节水灌溉势在必行，要切实建立起高效节水型的现代农业，就必须加强水资源的管理力度，将全新的节水管理理念和合理的灌溉技术应用到农田水利建设与管理工作中，推进农业节水向着规范化、系统化发展，为构建和谐社会，实现资源节约型、环境友好型社会奠定基础，实现水资源保护和农业增收的双赢。

[1]李际军.农田水利工程高效节水灌溉发展方式探究.[J].中国农业信息，2016（9）：50.

[2]李祖祥，夏元明.云南省高效节水灌溉项目建设几个问题刍议.[J].中国农业信息，2017（1）:38.

[3]张庆.甘肃规模化发展高效节水灌溉的思路和建议.[J].水利水电，2017（3）：108-110.

[4]周建民.高效节水灌溉工程建设管理的探讨.[J].科学展望,2016(30):187.

S274

B

1673-9000（2017）05-0048-03

2017-08-01

雷欢（1985-），女，陕西大荔人，工程师，主要从事小型农田水利管理工作。