设计阶段工程造价的管理

吴迪

（中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司，辽宁 沈阳 110015）

设计阶段工程造价的管理

吴迪

（中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司，辽宁 沈阳 110015）

介绍了工程造价管理的概念、设计阶段工程造价管理的重要性、我国设计阶段工程造价管理存在的问题，指出了设计阶段工程造价管理的措施及方法。

设计阶段；限额设计；工程造价管理；工程造价控制；优化设计

Abstract:This article introduces the concept of engineering costmanagement,the importance of engineering costmanagement in design stage,the existing problems of engineering cost management in China design stage,and points out the measures and methods of engineering costmanagement in the design stage.

Key words:design stage;quota design;engineering costmanagement;engineering cost control;optimal design

0 引言

长期以来，我国项目的工程造价管理侧重于项目施工阶段，对项目设计阶段工程造价的管理不太重视。施工阶段工程造价管理的原理是在施工阶段出现问题、解决问题，是被动的投资控制，需要花费很多的时间及精力，在费用及工期方面损失较大。设计阶段工程造价管理是尽量在项目未施工前发现问题、解决问题，尽量减少设计变更，是主动的投资控制，在费用及工期方面损失较小。施工阶段的工程造价管理在一定程度上对工程投资进行了控制，但其控制效果远没有在设计阶段对工程造价进行管理好，因此工程设计阶段工程造价的管理对项目的建设、资金的合理利用、企业利润的增长等方面具有重要的意义。

1 工程造价管理

工程造价是工程项目“从无到有”所需要的全部建设费用，即按照确定的内容、规模、标准及使用要求等，将工程项目全部建成，在工程建设期预计或者实际支出的全部建设费用。工程造价管理是利用工程管理、技术、经济等方面的专业知识和方法，对工程造价进行预测、计划、控制、核算的过程。

工程项目的建设是一个漫长而复杂的过程，要经过项目的投资决策阶段、设计阶段、发承包阶段、施工阶段等。工程造价管理是覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段的造价管理[1]。由此可见，工程造价管理应该是全过程造价管理。由于影响工程造价的因素有很多，如工艺，地质情况，国家政策，设备及材料市场价格等，无论是某个因素变化或者是某些因素变化都会影响到工程造价的变化，因此工程造价管理应该是动态的管理。

2 设计阶段工程造价管理的重要性

2.1 设计阶段工程造价管理效果更明显

工程造价管理贯穿工程项目建设的全过程，但是在不同的阶段，工程造价管理的效果也是截然不同的。根据有关资料分析，投资决策阶段对整个项目造价的影响为75%～95%；设计阶段为35% ～75%；施工阶段仅为5%～35%；竣工阶段所占比例则更小[2]。由此可见，投资决策阶段及工程设计阶段是工程造价管理的重点，因此在投资决策正确的前提下，设计阶段的工程造价管理就变得的特别重要。

2.2 设计阶段工程造价管理更具主动性

一般工业项目设计可按初步设计和施工图设计2个阶段进行，称为“两阶段设计”；对于技术上复杂，在设计时有一定难度的工程，可以按初步设计、技术设计和施工图设计3个阶段进行，称为“三阶段设计”[3]。

在投资决策阶段，设计者对拟建项目所在地的水文、地质、储量、社会、经济等方面的资料掌握较粗浅，只是对该拟建项目是否可以建设，是否会产生经济效益、社会效益进行论证。初步设计阶段是对投资决策阶段所选择的工艺方案、总平面布置、建筑设计、设备及材料选用的合理性进行进一步论证，并相对编制初步设计概算，经相关部门批准的初步设计概算，将作为控制建设项目投资的最高限额。技术设计阶段是更加深入的论证初步设计阶段的方案的合理性，同时要分析施工过程中的实际可行性。如果在要对初步设计进行调整，那么要编制修正概算书。技术设计阶段是对初步设计阶段方案的修正与补充，也是给施工图阶段的工作提供技术支持。在施工图设计阶段，施工图纸是指导施工单位现场施工的重要文件。施工图设计阶段对应编制施工图预算，施工图预算是控制施工图设计不超过概算的重要措施，是工程招标编制标底的基础和投资报价的参考[4]。对拟建项目编制初步设计文件、技术设计文件、施工图设计文件，可以尽早发现问题所在，并在工程还未施工前，对设计文件进行修改，这种方式比在施工时发现问题、解决问题，更具主动性，可以减少工期及投资上的损失，并可以有效的控制决算超预算、预算超概算、概算超估算的三超现象。

3 设计阶段工程造价管理存在的问题

3.1 建设单位对设计阶段重视程度不够

长久以来，在我国工程项目建设的方式是设计阶段与施工阶段相分离，设计单位主要负责工程项目的设计及设计阶段的投资控制。建设单位负责工程项目的施工管理及施工阶段的投资控制。受我国传统管理模式的影响，建设单位普遍忽视设计阶段的投资控制，而往往把控制项目投资和工程造价的重点放在施工阶段，投入大量的人力、物力审核施工图预算、竣工结算[5]。一般情况下设计图纸一旦设计完成“按图施工”就是施工单位必须履行的原则，施工单位无权随意变动图纸，也没有时间、精力及承担风险地考虑优化设计[5]。

3.2 建设单位的限价设计，造成投资偏大或偏小

一方面，有些建设单位在对设计单位发出设计任务书后，会要求设计单位把投资做到一个限定的范围内。有时为了使项目在申请立项时，能够尽快审批下来，建设单位有意压缩建设投资，这对于一些地质条件较好，技术、工艺及其相关配套较成熟，并且投资压缩不是很大的拟建项目而言，这种要求能为建设单位节省一部分投资，但对于一些地质条件较差，技术、工艺及其相关配套不成熟，不可预见因素较多，并且投资压缩较大的拟建项目而言，会造成三超现象。另一方面，有些建设单位考虑到项目较复杂，建设工期较长，国家通货膨胀较大，为了确保施工的灵活性，建设单位制定较高的投资限价，造成编制的建设投资较大，浪费投资。

3.3 设计人员提高安全系数，造成投资浪费

现在工程设计实行终身负责制，设计人员需要对所设计的成果的技术性及安全性负责，而投资风险由建设单位负责，设计人员不需要承担投资风险，不关心投资的多少，因此设计人员普遍重视技术的先进性及安全性，不重视设计成果的经济合理性，随意提高安全系数，浪费投资。

3.4 设计人员与经济人员缺乏协调，不能有效配合

一般情况下，设计单位里设计与经济是分开的，是两个独立的工作体系，设计人员普遍认为，按照建设单位提供的设计任务书的有关要求及拟建项目地实际情况进行设计就可以。经济人员普遍认为，按照设计人员提供的设计资料、现场实际水文、地质等相关资料及国家或者地方统一编制的概算指标、预算定额、费用定额、调差文件等资料编制概算文件、预算文件等就可以。这种做法造成了设计人员由于缺乏经济观念，不注意设计中的投资控制和经济技术分析，只重视设计速度、技术和产值，而不够重视设计产品的经济性[6]。经济人员不了解项目概况、工艺流程，不能给设计人员提供意见，设计人员与经济人员不能充分结合，各做各的事情，不能有效配合。

3.5 设计费计算不合理

我国计算设计费一般是以可研或者概算投资额为基数，可研或者概算的投资额度越高，计算出的设计费越高，设计单位的利润就越高。这种收费方法使设计单位追求高利润与建设单位节省投资的想法相矛盾。设计单位为了获得高利润，会主观的提高投资。另外，设计单位即使花费了大量的精力，优化了设计方案，降低了工程造价，可是非但得不到奖励，反而减少了设计费用，在客观上扼杀了设计人员进行优化设计、降低造价的积极性[7]。

4 工程设计阶段对工程造价管理的措施及方法

为了能够更好的对工程项目进行管理，减少“三超现象”的产生，对于工程设计阶段存在的问题，可以采取下列措施控制。

4.1 提高工程项目建设参与人员的主观意识

目前工程项目的造价管理已经不在只是建设阶段的管理，而是全过程、全方位的造价管理，要加强对项目建设参与人员的思想意识教育，要使参与者深刻认识到工程设计阶段造价管理的龙头地位，认真分析研究，把全过程设计的思想贯穿在工程设计的各个阶段，建立一个设计阶段的全过程管理。

4.2 进行多方案比选

在工程设计阶段，对工程项目进行多方案比选，这种比选不是单独对工艺流程、平面布置等设计方面进行比选，而是要根据技术上先进及经济上合理的原则，对方案进行定性、定量分析，进行技术及经济上的全面比选，从而选择最优方案。

4.3 严格实行限额设计

这里提到的限额设计是在尊重事实、认真设计、在保证满足业主使用功能的原则上，合理的控制投资，是目前普遍运用的控制工程造价的手段，是用批准的投资估算来控制初步设计，用批准的初步设计来控制施工图设计，特点是上一阶段审定的项目投资是下一阶段项目投资控制的目标。

4.4 严格审查设计文件

设计单位要建立较完善的设计审查制度，认真审查设计文件的编制依据、深度、内容，认真审核工程量、造价指标等，严把质量关，防止缺项、漏项等错误发生。项目总负责人要建立项目跟踪档案，详细纪录项目投资、经济指标、设计变更的原因及解决方法、项目实际投资、实际经济指标等，既是对本项目设计质量、工程造价的管理，又可以给类似规模、类似工艺的拟建项目作为参考。如在审查设计文件时发现问题，项目尚未采购、施工，尚未发生费用，设计单位只需对设计文件进行合理修改，损失较小；如在采购或者施工阶段发现问题，不但需要修改设计文件，还要对已采购的设备、材料或者已施工的部分进行处理，会造成更大的费用损失或者工期损失，因此要严格审查设计文件，把好质量关，对审查中发现的问题要结合现场实际情况，进行深刻调查研究，在采购施工前解决问题，尽可能减少设计变更，满足现场要求，把投资控制在合理范围内，提高设计质量。

4.5 建立奖惩制度

建立奖惩制度，对项目管理人员、技术与经济人员在优化设计、简化工艺流程、节省投资等方面做出贡献的给予奖励，提高其优化设计、控制投资的积极性，相反对于在管理、设计等方面有重大失误，导致费用或工期损失的要给予惩罚。

4.6 加强对设计人员及经济人员的培训

加强对设计人员及经济人员的培训，增强专业知识，提高业务能力。设计人员除熟悉本专业知识外，还要了解经济专业基础知识；经济人员除熟悉本专业知识外，还要了解工艺流程，主要设备及材料性能，施工工艺与成本，为更好的编制设计文件，控制工程造价做准备。

4.7 项目建设的各参与方相互配合

为了合理地确定和有效地控制工程造价，靠的不单单是某一个部门的个别因素，而是需要各部门共同协调，最大的发挥各部门的优势，才能最大限度地对项目的全过程控制工程造价，实现较为理想的投资效益[8]。政府建设主管部门、行业协会、建设单位、设计单位、施工单位相互配合，共同参与工程造价的管理工作。政府建设主管部门严格做好项目的审查、审批等工作；行业协会做好概算指标、预算定额、造价指数等的编制工作，做好政府建设主管部门与企业间及行业内各企业间的协调工作；建设单位做好对拟建项目的投资、质量、进度的控制工作，主动做好与设计单位、施工单位的协调工作，监督设计单位与施工单位的设计与施工成果；设计单位与建设单位充分勾通，了解建设意图，遵照国家法规和行业规范要求、拟建项目地实际情况进行多方案设计，选择最优方案，合理控制投资；施工单位按设计单位的设计文件，排定合理工期，保质保量施工。项目建设的各参与方积极配合，共同做好工程造价的管理工作。

5 结 语

在项目建设过程中，设计阶段是项目建设的基础，也是工程造价管理的基础，设计阶段工程造价的管理对全过程造价管理起着至关重要的作用，但设计阶段工程造价管理工作涉及面较广，复杂程度较高，对项目参与人员的专业技能及综合素质要求较高，需要项目参与方相互配合，树立全过程造价管理的理念，并且渗透到各参与人员的工作当中，合理控制工程投资，达到节省投资，合理利润资金，提高企业利润的目地。

［1］全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理［M］.北京，中国计划出版社，2013.

［2］张振.设计阶段的造价管理［J］.四川建筑科学研究2006，32（1）：188-191.

［3］全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程计价2014年修订［M］.北京，中国计划出版社，2014.

［4］李云霞.煤矿建设项目工程造价控制与审核管理［J］.能源与节能，2015（12）：13-15.

［5］李尚丽.设计阶段工程造价管理与控制探讨［J］.煤炭工程，2016，48（4）：142-144.

［6］郭秀芸.浅谈设计阶段如何控制工程造价［J］.江西建材，2008（3）：67-68.

［7］ 屠尚奎.设计阶段对工程造价的控制［J］.建筑与工程，2008（23）：447.

［8］刘文.工程造价各阶段控制缺陷及应对措施［J］.江西建材，2016（4）：259-260.

【责任编辑：张东旭】

M anagement of engineering cost in design stage

WU Di
（China Coal Technology and Engineering Group Shenyang Design&Research Institute,Shenyang 110015,China)

F284

B

1671-9816（2017）10-0084-04

2017-06-08

吴 迪（1982—），女，汉族，工程师，黑龙江鸡西人，毕业于哈尔滨理工大学，2005—2008年从事信息管理工作，2008年至今一直从事技术经济工作。

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.10.026

吴迪.设计阶段工程造价的管理［J］.露天采矿技术，2017，32（10）：84-86.