加强城市基层党建夯实党在城市的执政根基

□ 李献业

加强城市基层党建夯实党在城市的执政根基

□ 李献业

党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层党建工作，对城市基层党建工作提出一系列要求，提出必须把抓基层、抓基础工作作为长远之举、固本之举，推动全面从严治党向基层延伸；提出要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新；强调要把加强城市基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索城市党建工作新路子。

继2017年6月22日至24日中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际到山东调研城市基层党建后，7月18日至19日，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以人民为中心的发展思想，推进城市基层党建创新发展，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，并指出城市基层党建工作要与时俱进、改革创新，要更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，为抓好城市基层党建工作指明了方向、明确了思路。

准确把握城市基层党建所存在的问题

当前，全国80%以上的经济总量产生于城市，60%以上的人口生活在城市。城市在经济社会发展中举足轻重的地位，决定了城市基层党建始终是党建工作的重要内容。随着城市化进程的快速推进，新的产业业态、新的组织形态、新的阶层群体不断涌现，城市经济社会结构发生了深刻变化，对巩固党在城市的执政基础提出新的挑战，对党组织引领社会治理提出新的要求，抓好城市基层党建工作，首先要准确把握城市基层党建所存在的问题。

“体制机制不健全”的问题。城市基层党建是一项复杂的系统工程，相比于农村基层党建，相比于以往的街道社区党建，城市基层党建的内涵和外延更加多元、丰富。从领域上看，既有党政机关、科研院所、医院学校、国有企业等传统领域，又有非公企业、新社会组织等各类“两新”组织；从区域上看，既有城区、街道、社区等行政区域，也有各类园区、商务楼宇、商圈市场、网络媒体等新兴市场主体。城市基层党建目前存在体制机制不健全、资源整合不到位的问题，各部门、各单位、各组织统筹不够、联动不够，“各搭各的台、各唱各的戏”的问题还比较普遍，没有真正拧成“一股绳”。这就需要整合各方的资源和力量，构建有效联动、齐抓共管的责任体系、网络体系和制度体系，确保城市基层党建各项工作有序推进、落地见效。

“作用发挥不好”的问题。随着城市产业结构调整和大数据的广泛应用，以科技创新为引擎的新技术、新业态、新产业释放了大量的新领域、新空间，传统的单位党建、社区党建模式，已难以适应社会形态变化发展要求，党组织对党员管不到边、管不到位的情况比较突出，导致城市新兴领域党组织工作出现了空白点、薄弱点，一些“两新”党组织成了“空壳”组织、“挂牌”组织。同时，由于政府职能转变和工作重心下移，基层党组织承担的社会治理任务越来越重，但其掌握的资源有限，与满足党员群众需求还有较大差距。此外，随着社会利益格局的深刻调整，经济快速增长过程中潜伏的隐性矛盾逐渐暴露出来，社会矛盾“触点”增多，基层社会治理面临许多新情况新问题。这就需要创新党组织设置方式，使党的基层组织体系纵向到底、横向到边，消除党建工作的“盲区”和“真空地带”，发挥好城市基层党组织的堡垒作用。

“共建共享不充分”的问题。城市领域内党的基层组织数量多、种类多，涉及范围广、领域宽，具有各自的特点、功能定位和发展规律，实现共建共享、融合发展难度比较大。有的地方区域化党建虽然突破了传统纵向控制为特征的“单位党建”模式，把隶属不同系统、掌握不同资源、比较松散的党组织联系成为紧密型的共同体，但却陷入了一种“悖论式”的发展状态：在形式上，区域化党建形成了全覆盖、广吸纳、动态开放的基层组织形态，但在特征上，比较多地表现为碎片化、零星状，街道社区党建引领社会、整合资源缺乏有效的抓手和工作机制，统筹社会治理的领导体制不尽完善。这就需要真正打破行政隶属的壁垒，拆除相互封闭的藩篱，推动不同领域基层党组织有效融合、整体提升，建立共建共享的党建工作新机制。

创新体制机制 构建城市基层党建工作新格局

在新的时代条件下加强城市基层党建工作，要研究把握城市基层党建的特点和规律，紧紧抓住影响整体效应的主要矛盾和矛盾的主要方面，采取切实有效的措施和办法，把解决问题作为打开工作局面的突破口，构建起城市基层党建工作的新格局。

一、树立城市大党建理念，整体谋划、创新思路。理念决定思路，思路关乎全局。随着市场化、城市化进程的加快，城市党的建设到了整体谋划和重点推进的历史新阶段。加强城市基层党建必须站在城市建设管理和长远发展的高度进行系统谋划。一是注重整体思维。坚持区域化党建思路，突出整体规划和力量统筹，把城市中各领域的党组织作为一个整体来看待，明确街道、社区党组织的重心应放在社会治理和服务上。二是注重以标准化引领规范化。明确组织设置、功能定位、党员管理、运作保障等方面的标准，便于各地对标实施、规范操作。同时，广泛总结和推广近年来各地在城市基层党建方面好的做法和经验。三是注重释放基层活力。结合简政放权等改革，协调相关部门进一步加强联动合作，向基层部署工作时要同频共振、同向发力，注重释放基层的活力。进一步减轻基层事务性工作，按照权随责走、费随事转的原则，配套落实人财物保障。

二、理顺体制机制，条块结合、协同发力。城市基层党建工作，是一项十分复杂的系统工程。如何在纷繁复杂的诸多要素中，理出头绪、理顺关系，健全机制、整合资源，是构建城市基层党建新格局的关键所在。一要在纵向上建强四级联动的党建工作机制，就是要把市、区、街道、社区四级党组织建强，这是支撑起新格局的基石。要根据构建城市基层党建工作新格局的需要，明晰四级党组织的职能定位、重点任务和工作举措。实行城市四级党组织抓党建联述联考联评制度，推动上下联动、建强工作体系。二要在横向上建立共联共建的党建工作新机制。推动市、区、街道、社区四级党组织分层次与驻区单位、新兴领域党组织建立起共建机制，打破条块分割、封闭运行的局面，建立起“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制。三要在社区建立兜底管理服务的党建工作机制。赋予社区党组织以更大的职能，对大量存在的“草根”组织，如民办非企业单位、小个微工商企业、农民工聚集区等，及时纳入党组织的管理服务之中，精准做好楼宇、园区、商圈、互联网党建工作，把辖区内各种组织都管起来。

三、遵循党建工作规律，优势互补、融合共建。加强城市基层党组织建设工作，既要遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律，找到融合点，加强共驻共建，又要在城市基层党组织建设这个大格局下，把各方面的党建资源统筹起来，求得党建工作的最佳效果，发挥出整体优势。以市、区、街道和社区党组织为主轴，以分布在城市的各类基层党组织为点和面，在党建资源上共享，在党建平台上共建，在党组织规范化建设上共联，在党员教育管理上共管，推动不同传统领域党组织之间、传统领域与新兴领域党组织之间、新兴领域与新兴领域党组织之间融合共进、整体提升。同时，要以基层党建带动基层治理创新，在一个个社区、一栋栋楼宇、一类类群体中，织密基层组织之网，强化党组织功能，夯实党在城市的执政根基。

只有与时俱进，务求实效，才能确保城市基层党建不偏不虚不空，才能推进城市基层党建创新发展，才能让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。