榆林市精准脱贫路径探析

贺瑞霞+朱高鹏

陕西省榆林市自实施精准扶贫以来，成效显著，但也存在一些问题和困难。因此，要在二至三年有限的时间内完成脱贫任务，必须立足实际，精准施策：加强干部教育培训，深刻领悟国家的扶贫政策精神；做好贫困村户的政策宣传及思想动员，典型带路；扶贫方式、手段、渠道多样化；畅通信息渠道，形成扶贫助贫一条线；巩固脱贫成果，建立防止返贫的长效机制。

习近平精准扶贫核心思想概述

2013年11月，习近平在湖南湘西花垣县十八洞村考察时首次提出精准扶贫，要求扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。

紧接着，2014年初，中共中央办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》；5月，国务院出台《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》等，对精准扶贫工作模式的顶层设计、总体布局和工作机制等方面都做了详尽规制。习近平精准扶贫思想开始全面开展并具体落实，同时，这一战略思想在实践推广的过程中不断丰富，进一步发展。

2015年6月18日，习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上指出，改革开放以来，我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化，但扶贫开发工作依然艰巨任务繁重，他提出“四个切实”的具体要求，强调特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，具体就是要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。

2015年11月，在中央扶贫开发工作会议上，习近平强调要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。

2016年11月，《“十三五”脱贫攻坚规划》确立了脱贫目标，到2020年，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障（简称“两不愁、三保障”）。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

当前脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，时间紧，任务重，只有在习总书记精准扶贫思想指导下，结合实际精准施策，才能如期实现脱贫目标。

榆林市当前精准扶贫成效及存在的问题

1、榆林市贫困状况及扶贫规划

截至2015年，榆林全市共有国家级集中连片特殊困难县（区）及扶贫开发工作重点县（区）共九个，有一个国家扶贫开发工作重点县、七个国家吕梁山片区县和一个省级白于山区片区县，包括靖边县、定边县、横山区、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县，有1074个贫困村、16.3万户、48.7万贫困人口，贫困发生率为16.4%，高于全国9.2个百分点。

2015年，榆林《关于实施老区“三年稳定精准脱贫、五年全面建成小康”战略的意见》，提出到2017年，实现贫困户人均收入达到6000元以上，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障的“两不愁、四保障”目标。并且到2019年各项指标要达到全面小康标准。

2016年3月，榆林市委、市政府出台《榆林市打赢脱贫攻坚战实施方案（2016-2020年）》，对“十三五”期间榆林市的扶贫攻坚工作做了全面、具体、精确的部署，提出以吕梁山片区和白于山区片区县为主战场，以建档立卡贫困村、贫困户为对象，按照“六个精准”和“五个一批”要求，打赢脱贫攻坚战的总目标。确立到2017年底，基本实现现行标准下八个国家扶贫开发工作重点县（片区县）“摘帽”，683个贫困村退出，28.15万贫困人口脱贫。2018年巩固脱贫成果。到2019年底，完成小康统计监测各项指标，完成全面建成小康社会的目标任务。

2、当前榆林精准扶贫取得的成效

2015年初，陕西省下达榆林市脫贫任务11.71万人。实际完成脱贫任务16万人。到“十二五”末，榆林市已累计完成脱贫人数60.1万人；现行贫困标准下，贫困人口剩余28.15万人，贫困发生率下降到9.8%。

2016年，全市22.84万贫困人口实现精准脱贫，退出贫困村519个，定边县如期实现脱贫“摘帽”，21.82万贫困人口脱贫。八个国定贫困县在全省扶贫考核中被评为优秀，定边、横山、绥德三县区被省上表彰。

省上评定定边、横山、绥德三县区贫困人口识别准确率达100%。2016年脱贫退出准确率均超过95%，米脂、清涧、子洲、定边、横山五县区达到98%以上。

3、榆林市脱贫攻坚过程中存在的问题

榆林市脱贫攻坚虽取得很大成效，但经中央与省上检查，以及市上自查，都不同程度发现一些问题，主要表现在以下几方面：

（1）一些干部对扶贫思想认识不够、态度不积极、工作不扎实。有的干部对上级的扶贫政策和精神未能及时学习，深刻领悟，或者理解有偏差，未能做好上传下达的工作，对精准扶贫的重要性也缺乏深刻认识。工作态度不积极，驻村干部不按规定驻村，有“走读”现象，不认真守岗，擅自离岗，未很好地履职。部分乡镇对贫困人员的识别不够精准及存在脱贫户退出不及时的情况。更有甚者，个别地方干部利用职务之便为亲属谋私利，而将真正的贫困户排除在外。

（2）资金使用监管不力。有几个区县不同程度存在财政专项扶贫资金滞留的问题，个别地方村干部甚至虚报冒领、克扣扶贫项目款，以及贪污套取财政补贴资金。有的县移民搬迁项目进展缓慢，已建成房屋大量空置，入住率较低。

（3）扶贫方式单一，缺乏针对性。一些地方扶贫中“输血”工作做的多，“造血”工作做的少，对贫困户在“扶智”、“扶志”“扶技”方面做的不够。不了解贫困户的实际想法和需求，扶贫的方法、手段、措施不能因户制宜，所以一些地方就出现了本想通过养羊脱贫致富给贫困户发放羊只，而贫困户却将羊卖了换钱或杀掉吃肉的现象。

（4）贫困户主动性不强。有的地方精准扶贫政策宣传不到位，思想工作不扎实，使得贫困户对于扶贫脱贫缺乏全面的了解和正确的思想认识，而且有的贫困户习惯了过去单纯发钱发物的“输血”式的扶贫方式，等、靠、要的依赖思想严重，对于脱贫措施不积极，不配合，甚至不努力、不上进。

（5）各类预警机制不健全，防范措施不得力，则扶贫成果难以巩固。贫困地区本身生态环境脆弱、基础设施不健全，抵御风险能力差，一旦发生自然灾害，扶贫工作可能前功尽弃。如2017年“7·26”暴雨洪灾造成榆林市11个县区、131个乡镇、42.43万人受灾，紧急转移近10万人，需紧急生活救助5.11万人。子洲、绥德两县受灾最为严重，房屋被毁、车辆被损、水电中断、道路受阻、农田被淹，基础设施损毁，初步估算，直接经济损失超过80亿元。这次暴雨灾害必定使得榆林遭灾区县的扶贫形势更加严峻、任务更加沉重。

榆林市精准脱贫路径

榆林精准扶贫要以习近平精准扶贫战略思想为指导，要做到“四个切实”，“六个精准”，总体上要以“五个一批”工程为基本途径，在此基础上，应结合榆林本地自然条件及经济社会发展情况，针对所存在的问题，选择适合有效的精准脱贫路径，精准施策。大致可概括为以下几方面：

1、加强干部教育培训，深刻领悟国家的扶贫政策精神

使扶贫干部们及时、全面、准确地深刻领悟国家政府的扶贫政策精神，思想上切实认识到扶贫工作的重要意义，端正态度、尽职尽责。健全扶贫干部考核机制、激励机制和监督机制，实行严格的干部负责制。由市到县、到乡镇、到村，层层落实，真正做到奖勤罚懒，确保扶贫工作中做出成绩的干部得到重用、提拔和奖励，而消极懈怠、应付差事的干部要给以处分，对于借扶贫滥用职权贪污腐化的干部要严格依法制裁。

2、做好贫困村户的政策宣传及思想动员，典型带路

扶贫干部入户走访，多与贫困户交流沟通，了解贫困户的想法和实际需求，通過“望、闻、问、切”做到因地施策、因户施策、因人施策。“造血”与“输血”相结合，以各种形式组织扶贫与脱贫经验交流，对于努力发展生产依靠产业脱贫的贫困户加以表彰，树立典型，在全市范围内进行经验介绍推广，产生示范效应，形成比学赶帮，互相促进，共同致富的良好氛围。

3、扶贫方式、手段、渠道多样化

学校教育帮扶，一是中小学优质教育教学资源下沉；二是高校产教融合技术帮扶，合力提高贫困县、乡（镇）、村基础教育质量，以及提高农民知识水平文化素质，智力扶贫；改造贫困文化，志气扶贫，由“要我脱贫”转为“我要脱贫”，使各种外部因素通过内因发挥根本作用。

医疗帮扶，优质医疗资源下沉，医疗下乡、下村到户，引进人才和技术，提高基层医务工作者待遇；社区医院给贫困户建立健康档案，实行健康状况动态监测，防治结合，无病防病、有病早医，建立健全贫困户病案信息管理系统。同时尽早以特殊形式推行农村家庭医生制度。

大力发展慈善事业，既要号召各种性质类型的企业以各种形式帮扶，同时还要以各种方式动员民间社会力量，树立帮贫济困人人有责的社会责任意识；畅通社会各界力量捐赠钱物的渠道；可由各界有志人士组成助贫志愿队，一对一地给贫困村、户、人提供所需帮扶。

4、畅通信息渠道，形成扶贫助贫一条线

如给贫困户建档立卡，由镇与村两级出具证明提供给高校，作为评审贫困生助学资助的依据，可有效避免以往因无法考证申请资助学生自述贫困情况的真伪而导致的发放资助的随意性及不准确性。各县应建立贫困村及户的官方电子信息库，详细记录贫困户的各方面信息，通过构建网络平台，沟通扶贫志愿者与贫困户的供需信息，方便帮扶者了解选择，这样才能集中各方力量有针对性地“扶真贫”。

5、巩固脱贫成果，建立防止返贫的长效机制

各有关部门应健全各类自然灾害预警机制，及早采取防范措施，尽力做到防患于未然，以避免或降低灾害损失，防止因灾返贫。

另外，扶贫要有全局观念、长远眼光，致力于对当前的贫困户扶贫的同时，相关部门还应经常关注贫困边缘线上的家庭以及退出贫困的脱贫家庭的情况。可由每个村给所有农户家庭建档，记录人口、收入等实际情况，由乡镇统一进行动态管理，密切监测，建立防止返贫的长效机制，这样才能巩固脱贫成果，保证在全面小康的道路上没有一户家庭掉队。

由扶贫到脱贫不可能一蹴而就、一劳永逸，不是短期项目，而是长期工程，只有正视问题，不畏困难，针对问题精准施策，才能打赢脱贫攻坚这场持久战。

参考文献

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