坚持以人民为中心 共建共享美好新生活

石英

培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象，陕西省第十三次党代会提出的“五新”战略任务是一个整体，体现了以习近平总书记为核心的党中央“四个全面”战略部署，融合了五中全会提出的五大发展理念，吹响了陕西决胜全面小康、奋力追赶超越的进军号。

共建新生活，必须坚持以人民为中心的发展观

五年前，十八大闭幕式后，习近平总书记率领新一届全体政治局常委与中外媒体见面会上，深情而庄严地宣告和承诺：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！”党中央带领全党全国人民砥砺奋进的五年，充分体现了以人民为中心、以共建共享美好新生活为最终目标的发展理念。习近平指出，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”因此，新动能、新高地、新活力、新形象，说到底都是围绕着服务于一个终极目标——美好新生活。

当前，陕西的经济社会发展正处在一个新的历史节点。就业增收、脱贫致富、入学入托、食品安全、环境污染、城市交通、看病就医、养老保障、居民住房等问题是三秦百姓最为关注的民生问题。共建新生活，就是要团结带领全省人民坚持不懈解放和发展社会生产力，实现全面小康、共同富裕，通过辛勤劳动创造幸福美好新生活；共建新生活，就是要努力解决好群众的生产生活困难，把民生问题放在更加重要的位置，创造条件让3800万全体三秦儿女能够更多地共享改革开放伟大成果。

共建新生活，必须不断提升三秦百姓的获得感

“十二五”期间到“十三五”开局，陕西民生投入坚持了新增财力和财政支出“两个80%”用于民生，民生投入持续增长达到历史最高，民生领域取得成效也可圈可点、亮点纷呈。社会保障体系城乡全覆盖，基本公共服务均等化持续推进；大众创业万众创新，人才吸引制度保障，千方百计促进就业；养老保险制度改革实质性推进，全民养老保险制度全覆盖，企事业单位退休人员退休金连年调整上涨，新农保保障农民老有所养，医养结合养老模式试点实施；十二年义务教育各类学校校舍教学条件极大改善，建立从幼儿园到大学的经费保障机制，实现生均经费补助、贫困生资助和营养计划“三个全覆盖”；“健康陕西”顺利启动，医疗卫生体制改革取得阶段性成效，医疗卫生服务能力持续提升，看病贵看病难得到缓解，大病救助、健康扶贫群众受益，二孩政策成功落地；全民健身，文化旅游，公共文化体育设施遍布城乡，三秦百姓生活质量整体上已经迈上一个新的台阶。

然而，也正由于群众生活质量普遍提升，民生需求也水涨船高。应当认识到，我们现在面临要解决的民生问题与过去三十年前、十年前甚至五年前都已不可同日而语。十七大对于民生问题的表述是“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。过去只要“学有所教”，现在希望享受优质教育，都想上名校；过去只要“病有所医”，现在看病要到“好医院”。“住有所居”过去企盼“安得广厦千萬间，大庇天下寒士尽欢颜”，现在住房买房要看地段、结构、户型、物业；过去出门只要有车坐，现在小车进入家庭，大家担心的是交通拥堵问题；过去“八百里秦川尘土飞扬”成为陕西标志性符号，现在PM2.5爆表要停课限行，“三千万老陕齐戴口罩”，还有空气净化器……

也就是说，如同经济结构转型升级，民生问题面临的也是提质上台阶。所以，陕西省第十三次党代会对共建新生活提出了五个“更”的表述：让群众生活更宽裕、更便利、更舒适、更舒心、更自尊。让群众生活更宽裕，就要促进就业增收，落实城乡居民收入倍增计划，健全职工工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，增加居民财产性收入，确保居民收入增速高于经济增速；让群众生活更便利，就要改善基础条件，下大气力解决城市交通拥堵问题，提升农村道路通行能力，确保城乡居民安全便捷畅通出行；让群众生活更舒适，就是要保护好生态，坚持城乡一体化规划，营造宜居环境；让群众生活更舒心，就要切实解决难点问题，完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，认真落实低保、优抚、救助等政策，推进社会保障扩面提标；让群众生活更自尊，就要全力推进脱贫攻坚，坚持精准扶贫和区域发展相结合，不断增强贫困地区和贫困群众自我发展能力，织牢织密群众幸福生活的网底。

新生活之“新”，就体现在五个“更”。概括起来，就是要让人民生活更幸福，让三秦百姓拥有更多的获得感。

共建新生活，必须深化民生领域的供给侧改革

尽管我们在民生领域取得成效有目共睹，然而距人民群众不断增长的生活质量需求仍然有不小的距离。我们强调“两个80%”，不断加大民生投入，并不一定能解决所有问题，而民生投入数量也不一定与群众的获得感完全成正比。譬如教育投入年年递增，高校之间甚至高校内部仍存在贫富悬殊，一方面普遍缺钱，一方面也存在钱花不出去的问题。基础教育择校热持续，老百姓依然感到上学难上学贵；再如全民医保投入巨大，但也可看到深层次的供需矛盾并未从根本上解决，看病难矛盾依然尖锐；还有普遍关注的养老问题，政府规划按人口比例要求床位数量，政府财政支持政策按建成床位数予以补助，给予减免税优惠等，但现实地看，养老机构、养老床位短缺与过剩并存，既有少量好的公办廉价养老院“一床难求”，更有社区日间照料中心床位普遍成为摆设，包括一些新建民办养老机构床位长期空余。

因此，民生领域也需要加快供给侧结构性改革，民生投入要由“大”转“优”，由“数量”指标转向“质量”指标，由投入指标转向产出指标，最终落实到提升获得感指标。要更加注重民生投入的方式和效益，切切实实做优民生。这就需要在群众最为关心的热点难点问题深化体制机制改革，改变过去传统的切块分蛋糕模式，引入PPP模式加快民生领域“放管服”改革，发挥市场配置资源的决定性作用。政府财政投入要“好钢用在刀刃上”，起到“四两拨千斤”作用。与此同时，要改革民生领域的考核评价绩效统计指标体系，更多引入第三方评价，以“获得感”指标考察民生投入绩效。民生不同领域投入和体制机制改革的绩效评价体系中，如医改、教改，群众的获得感、满意度等主观指标应当占更大的权重。

共建新生活，既有共建问题，也有共享问题，一定意义上，分配比投入更难。共建共享美好新生活，我们必须迎难而上，加快全面深化改革步伐，为陕西人民争取更大的福祉。