以“党建四级管理服务体系”践行“五新”战略

呼东方+周辉

黄龙县党建工作亮点突出，有自己的特色，形成了自己的品牌。特别将党建工作与经济工作、脱贫攻坚等社会各项事业深度融合，取得了相互促进的效果。基层党建的规范化、示范化、品牌化、信息化要求在黄龙得到了生动体现。

走进黄土高原腹地的小县城——黄龙，人们会惊讶地发现，黄龙县委的办公楼没有筑高墙、建门楼、设关卡，完全是开放式地任群众进出。

一进入县委办公楼，就会看到左边的墙壁上，党徽下一个巨大的五彩“龙”字，这是黄龙党建的LOGO。它的两侧有专门的释义：标识由党徽、飞龙、山水、金星组成，党徽寓意核心。“龙”形图案代表黄龙；龙身为写意山水，寓意围绕建设生态黄龙做好“山、水、绿、地”四篇文章；四座山峰寓意“党建四级管理服务体系”；三颗金星寓意打造智慧党建、精准党建、服务党建；“党务就是服务”诠释“全心全意为人民服务”的根本宗旨。

黄龙县委组织部部长黄利荣说，这个党建LOGO主要是由县委书记任高飞构想出来的，“将我们黄龙县党建的核心内容都包含在其中了”。

7月17日，延安市第二季度基层党建观摩现场会在黄龙县召开。延安市委组织部副部长梁建军评价，黄龙县的党建工作亮点突出、有自己的特色，形成自己的品牌、效果明显、引人思考。特别是能将党建工作与经济工作、脱贫攻坚等社会各项事业深度融合，取得了相互促进效果，基层党建的规范化、示范化、品牌化、信息化得到了生动体现，值得各县区学习借鉴。

陕西省第十三次党代会明确提出“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的“五新”战略任务，而在黄龙县，落实“五新”战略，实现追赶超越，已经成为党建工作的重要内容。

发挥党建指挥部作用，构筑党建新高地

让参加延安市这次党建观摩现场会的各市、县代表最感兴趣的还是黄龙县委成立的党建指挥部。黄利荣说：“我曾上网查过，我们这个党建指挥部的管理模式，在全国也有可能算得上是首创吧。”

据黄龙县委组织部提供的资料显示，这个拥有28个成员单位的党建指挥部，是为了推进脱贫攻坚工作而建立的指挥信息平台。指挥部日常主要负责抓党建，制定脱贫攻坚方案，建立县委服务乡镇（机关）党委、乡镇（机关）党委服务党支部、党支部服务党员、党员服务群众的四级联动、上下贯通、层级协作的党建服务体系。指挥部定期研究、系统谋划、统筹指挥调度基层党建、脱贫攻坚、生态旅游、移民搬迁、美丽乡村建设等工作。在乡（镇）也分别设立相应指挥机构，由县指挥部统一指挥调度与协调，使全县的党建与扶贫工作形成合力，有序推进。

据黄利荣介绍，黄龙县的党建指挥部成立于2017年4月，由县委书记任高飞任总指挥，县长、县委副书记、县纪委书记、组织部长、主管农业副县长分别担任副总指挥。

黄龙县党建指挥部主要依托“大数据”，将基层党建、追赶超越、脱贫攻坚、三项机制等管理内容融合，利用多维度纵、横向管理和移动端同步办公的信息管理平台，发布工作指令、公示目标任务、晾晒工作实绩、精准考评干部，用数据对党建与脱贫攻坚各个环节进行全过程的轨迹追踪、留痕管理。适时掌握工作进展、及时落实指导意见、跟踪督查督办，精准到人、精准到事、精准时限、精准成效，有效解决了抓党建与脱贫攻坚等工作“两张皮”问题，发挥了党建统领一切、服务一切的政治功能和服务功能，权责更加明确、任务更加清晰，实现了指挥有力，政令畅通、效能提升。

党建指挥部设在黄龙县委办公楼的五楼。在四楼前往五楼的楼梯旁边的墙壁上，都是党建宣传标语和各级领导对黄龙党建工作评价的题词。五楼楼道顶上LED的彩色屏幕投出的是党中央近几年来对党建与扶贫工作的各项指示。

黃利荣指着楼道两侧墙上的各个单位、乡镇的宣传栏笑着说道：“这些党建先进单位、乡镇都是按照其工作的特点，我们做成了不同的宣传版面。比如：吉家河村村民是以养殖中蜂为主导产业，他们称自己是‘蜂巢党建，我们就把他们的宣传栏做成了蜂巢的样子。”

黄利荣介绍说，党建指挥部根据脱贫攻坚难易程度，将全县的乡镇划分为7个单位，实行包抓清单、责任清单、问题清单、进度清单和最终成绩单的“五张清单”制度，县委常委、党委（党组）、总支（支部）书记等各级主要负责人共签“军令状”、划定责任田、明确时间表、挂图作战。

县委书记、县长分别包抓督战4个村，县委常委、人大、政府、政协班子副县级领导包抓督战2个村，其他县级领导包抓督战1个村。

而各个乡镇整合扶贫工作队、包村干部、第一书记这三种力量，成立临时党组织，主要负责建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平职责任务，驻扎在脱贫攻坚最前沿，精准落实指挥部下达的抓党建促脱贫目标任务。

在乡村，充分发挥村两委班子在宣传脱贫攻坚政策、推进精准扶贫、实施移民扶贫搬迁等工作中的作用，确保指挥部决策部署和各项工作任务在基层无缝衔接贯彻落实。党员干部层面，全县737名党员干部帮扶1761户4175人，形成人对人、点对点、面对面的帮扶体系。

黄龙县党建指挥部成立后，为了发挥实效，县委还建立了“大督查”机制，对基层党建、重点项目、人居环境整治、发展生态旅游等脱贫攻坚任务，实行“一季一考评、一研判、一约谈、一督查”，为各级干部建立工作“负面清单”，把目标责任、岗位管理、激励保障、召回约束“四位一体”干部管理机制运用于脱贫攻坚全过程。

脱贫攻坚绩效考核通过述职述廉述效和党组织点评、群众评议，综合研判。对工作实绩突出的，在评优树模、职级晋升、提拔任用等方面优先考虑，特别是对优秀第一书记提拔重用比例提高到30%；对完不成目标任务、履行岗位职责不到位、重点工作落实不力、在综合测评考核中负责的工作排名靠后或排名下滑幅度较大等情形的干部，由组织、纪检部门约谈、问责。据介绍，从去年6月份以来，县上对脱贫攻坚工作绩效突出的35名干部给予了提拔、重用，其中第一书记10名；调整驻村干部87人，容错纠错2人，免去现职2人，树立脱贫一线选用干部风向标。endprint

推进“三变”改革，实现新旧动能转换

对于马场村30多岁的村民刘雪丽（化名）来说，她的承包地如今以入股的形式交给村里统一管理，等于让她抛掉了压在自己身上最大的一个包袱。

刘雪丽的丈夫意外过世后，她一人带着孩子，成了村中的贫困户，不仅日常生活有了问题，承包地更是无人耕种，眼看着地一天天荒芜，她心焦如焚却无能为力。

今年春天，村上召开的一次村民大会，让村民们第一次听到了“土地变资本、资金变股金、农民变股民”这个“三变”概念。刘雪丽听完村干部的讲话回家后，心里反复合计，觉得这个做法对她很有利。“我可以把自己种不了的土地当成资本入到村里，又能在村合作社干一些力所能及的事情，挣钱养活自己和孩子，这样的好事还等什么？”

马场村是圪台乡的一个贫困村，全村共有精准扶贫户47户137人。在2017年以前，村民们一直沿循传统习惯，主要以耕种玉米为主。“农村一家一户、单打独斗的小农经济以及相伴而生的经济社会化组织程度不高、集体经济薄弱已经成为农村经济发展、农民脱贫致富的一大障碍。”这是马场村的驻村扶贫干部调查整个村子致贫原因后得出的结论。

前几年，村支书荆发明时常眼红附近村子的发展，人家村子不是栽种经济作物，就是种植大棚蔬菜。他感慨地说：“人家一季的收入就能抵得上我们村几年的收入。”听说乡上有意将马场村作为农村农业规模化、集约化、产业化、股权化发展的试点村，这个曾经的老兵非常高兴。

马场村的试点，是以村党支部为主要组织者，以专业合作社为纽带，以产业基地为依托，推行“党支部+合作社+农户”的发展样本，目的是通过推动整村的产业发展来促使集体增收，达到农民致富的效果。

试点过程中，村民们将现有土地经营权，采取自愿的原则，按照每年400元/亩的价格，合理流转给村合作社，进行统一管理经营。合作社将根据发展需求，在政策允许的条件下，利用农户土地确权证质押贷款，解决经营资金不足的问题。

合作社还将入社村民的土地流转费、产业扶贫资金、扶贫互助资金按户进行整合，按照每股1000元的本金进行折股量化，签订股份协议书，每年按照分红方案和入股比例进行分红。

实施“三变”改革以来，马场村很快实现了新旧动能的转换。全村按照全县玉米去存量、“多彩黄龙”和“三品一标”基地建设的要求，整合土地资源、资金和项目，集中连片发展红樱子高粱、大田蔬菜等特色产业，建成了延安最大的2000亩露地蔬菜基地、“三品一標”无公害蔬菜基地、300亩蔬菜认领基地、采摘观光园及200亩红萝卜创汇基地。

据荆发明说，村支部主动与茅台酒厂、丰收向日葵种业有限责任公司等企业洽谈，最终达成收购意向，签订了收购合同。同时，对入社群众未流转的零散土地和未入社的群众土地产出的农产品，在群众自愿的前提下，也将其符合质量标准的农产品委托合作社“搭车”销售，力争效益最大化。合作社经营期间，根据用工需求，优先聘用入社群众务工，确保股民利益最大化，风险最小化。

在圪台乡乡长赵军峰看来，马场村能够探索出一条带领群众集体致富的新型道路，关键在于马场村党支部班子的核心作用得到充分发挥，党建统领功能得到充分诠释。

“蜂巢党建”，激发村级经济新活力

如今，吉家河村的“蜂巢党建”，几乎成了黄龙党建的一个最有特色的符号，在延安全市党建工作中也颇有一些名声。

但没有人能想到，2016年以前，这个贫困村还是全县有名的软弱涣散村。据现任党支部书记高军说，其实早在2014年，镇党委就希望他能担任村党支部书记，但他当时忙于自己家的中蜂养殖，再加上对能否胜任心有顾虑，“村民心不齐，如散沙，党员开个会都叫不到一起。”2016年村支书换届选举，党员们都投了高军的票，他才同意接过担子。

高军一直是村里养殖中蜂和种植核桃的大户，在没当选村支书之前，他就带动很多村民养殖中蜂。接任村支书后，恰巧县委书记任高飞开始分抓吉家河村的扶贫帮困工作。按照任书记提议，吉家河村开始打造“蜂巢党建”。

中蜂养殖是吉家河村主导产业，全村80%的村民都养殖中蜂，所以以“蜂”为名抓党建，村里的党员群众都容易理解。高军说：“‘蜂巢党建的核心，就是要构建像蜂巢一样巩固、科学的党组织，培养像蜜蜂一样奉献团结的农村党员队伍。每名党员干部都是一只蜜蜂，大家一起辛勤工作，铸建蜂巢，使人民群众获得甜蜜。”

高军介绍说，在任高飞书记大力支持下，吉家河村投资170万元修建了集阵地建设与党员教育于一体的党支部会议室。党支部结合中蜂养殖特色产业，立足党建四级服务体系，教育全村党员汲取蜜蜂勤劳奉献的精神，建设全县基层党员培训基地和体系。

黄龙县“多彩黄龙”项目对石堡镇的定位是发展“特色旅游小镇”，石堡镇对吉家河村的定位则是 “旅游引领、核桃主导、养殖带动、苗木补充”的发展导向。高军说，“我们支部主要是把县、乡两级政府制定的政策落实好，把精神传到村民中间。”

在党支部和党员带动下，吉家河村今年开始进行苗木繁育和花卉种植，有些村民开始搞乡村旅游，开办农家乐。全村村民特别是贫困户都已经开始有了收益。

随着中蜂公司、龙城之窗、香格里拉移民新村、龙园、体育场、城东小学、老年公寓、旅游新村等一批重点项目相继落地建设并投入运营，吉家河村的原有格局已被打破。党支部积极整合资源，“村支部+五类组织”六大组织齐发力，用于推动全村社会经济发展，共同酿造村民们的幸福生活。

“蜂巢党建”激发出吉家河村发展新活力。按照村党支部的设想，未来的吉家河片区将建成全镇乃至全县村容村貌变化最大、城乡统筹效果最好的典型。

全域生态旅游，共建多彩新生活

晚上已经八点多，梁家河村的驻村扶贫干部和村支书、村主任还在商谈派人外出考察之事，是去咸阳的袁家村还是去商洛的朱家湾？眼下，梁家河的乡村旅游一期项目建设即将完工，他们在寻思下一步如何为这个项目找到属于自己的特色。endprint

梁家河村的乡村旅游建设是今年黄龙县“多彩黄龙”项目的一个重点。这个村位于石堡河畔，紧邻无量山、龙湖景区，区位优势明显。县委书记任高飞到村里多次调研后，提出以乡村旅游为龙头，以土地“确权、赋权、易权”为抓手，充分整合农村生态、土地、产业资源，走规模化、集约化发展的路子。

通过土地确权制度改革，梁家河村最大化地盘活、整合了全村各项产业资源，用產业资金反哺旅游乡村建设。按县、乡政府的要求，梁家河全域旅游规划、产业发展规划、旅游乡村规划“三规合一”， 投资3000万元，清洁乡村、提标美丽乡村、接轨旅游乡村，建设梁家河产业观光区等四大功能区，用高标准的旅游项目，融入全县全域旅游，让资金流进来、把观念引进来、把产品推出去，实现思想的解放、资源的释放、市场的开放。

梁家河村的乡村旅游试点，只是黄龙县发展全域生态旅游的一个缩影。

这几年，被外界誉为“黄土高原上的香格里拉”的黄龙县，将“生态强县、产业富民、旅游带动、社会和谐”作为整体工作发展的总体思路，大力发展生态旅游。在县委书记任高飞看来：“生态是黄龙的‘生命线，是黄龙与周边地区相比较的惟一优势，也是滋生、孕育黄龙旅游产业的惟一土壤。因此，黄龙坚持绿色发展，是在资源禀赋、经济成分、地理区位、历史经验等诸多因素影响下，促使生态选择了黄龙，黄龙也选择了生态。”

自2015年起，黄龙县开始实施“多彩黄龙”项目，按照“宜花则花、宜树则树、乔灌花草相结合”的要求和“山上有树、树下有花、四季有景、全域皆游”的建设目标，将公园建成花园、公路建成花带、县城建成花城，全力打造“一城三川五廊道十景观”，项目绿化美化总规模达16000亩。到2016年6月底，这个项目全部完成并形成了景观，黄龙的生态环境得到跨越式的提升。同时促使农村产业转型，去玉米存量，发展彩叶经济作物和彩叶树种培育，增加管护和服务岗位，切实拓宽就业渠道，增加农民财产性和工资性收入。

任高飞说：“全域旅游是黄龙生态旅游的目标定位。”黄龙以县城为核心，以无量山、神道岭、瓦子街树顶漫步、神峪川历史和民俗文化、界头庙草场风光和新能源项目等重点景区为节点，辐射“多彩黄龙”和旅游乡村，用旅游标准化体系建设、智慧旅游城市建设和国家全域旅游示范县、省级旅游示范县，以及县城4A级景区和国家生态旅游度假区等一系列创建，补齐设施短板的同时，带动城乡基础设施和公共服务设施建设，通过空间上的全域旅游助推城乡一体发展。

旅游的发展，带动了全县发展家庭公寓120余套，增加了群众财产性收入，有效缓解了旅游旺季“一房难求”的问题，同时创新了历年来沉淀住房去库存的思路。黄龙县先后筹划了“相约黄龙·行游绿洲”、“清凉之夏·爽游黄龙”、“红叶节”、“冰雪节”四季营销活动，使生态旅游的名声逐渐传播开来。2016年，全县接待游客152.2万人次，旅游综合收入9.12亿元，同比增长85.3%和159.8%，占全年GDP的26%。旅游产业增加值占服务业比重达60%以上，50%以上的产业扶贫人口直接或间接在旅游产业中受益。生态旅游已经成为全县经济社会发展的战略支柱性产业和新引擎。

而通过生态旅游的发展，黄龙县也以旅游城市的标准完善基础设施和公共服务设施，缩短城乡差距，推动城乡一体化。同时，生态旅游也促进了生态农业、生态工业和第三产业融合发展。农民紧盯旅游市场需求，按照旅游产品标准，依托中蜂产业园、干果公司和诚永食品等企业，发展核桃、蜂蜜等农林产品精加工、深加工，以电子商务、航空配餐等载体拓宽销路，达到了多层面宣传黄龙农产品和生态旅游的效果。

生态旅游还促进了就业和精准扶贫。据不完全统计，围绕旅游公共服务，黄龙县增加公益性岗位172个，全部精准投向贫困户，通过旅游产业扶贫1635人，人均增加收入4362元。一个典型的例子是，全县防火区域2446.7平方公里，划分为331个巡查区域，安排贫困群众进行防火巡查的同时，承担环境卫生保洁工作，并作为旅游向导员，实现全域旅游服务、防火巡查、环境整治、精准扶贫四个结合。

生态旅游促进大众创业。政府举办的各种旅游活动，也倒逼和催生了围绕旅游产业的服务行业和消费市场。政府利用电商孵化、商铺免租、小额贷款、以奖代补等政策，刺激和引导群众发展旅游服务消费实体，建立酒吧、KTV、餐饮、咖啡店、网球场等服务设施，促进大众创新万众创业。

从严治党，彰显党员干部队伍新形象

只要从黄龙县委大院经过的人，都会被县委大楼门柱上的一副楹联所吸引：不忘初心，从严治党，党务就是服务；不离中心，创新发展，民生就是取向。黄利荣说：“这是任高飞书记亲拟的，可以说是黄龙县委向全县人民作出的庄严承诺。”

2016年6月，黄龙县纪律检查委员会通报七起基层党支部书记腐败问题，并给予了严肃处理。这只是黄龙县从严治党的一批案例。任高飞说：“实现追赶超越，从严治党是前提，也是黄龙党建的新责任。”

从今年开始，黄龙县委将“党建四级管理服务体系”作为全面从严治党的载体和抓手，创新了涵盖县委、部门、乡镇、村级、群众各级党员干部和覆盖党务政务事前、事中、事后各个环节的管理、监督、服务的措施，实现了党建统揽经济社会发展全局，形成了谋事有规划、议事有规则、做事有规矩的党风政风和立说立改、马上就办的工作机制和作风。

黄龙县委在从严治党方面探索出一系列创新性的制度。

首先，开展了巡查和巡视相结合的制度。黄龙县借鉴中、省、市巡视机制，将“三项机制”分类巡查和党风廉政常态巡查相结合，将巡视机制延伸到乡镇、部门。根据乡镇、部门单位职能职责、班子运行、干部队伍建设现状，结合全县重点工作和追赶超越目标任务，分类确定了2017年“三项机制”和重点巡查试点单位6个，将容错纠错与提醒、函询和诫勉相结合，将教育、惩戒和保护相融合，做到容错不包庇、纠错不护短，让工作中 “保”、 “混”、 “磨”的三类干部感到压力、受到惩戒。

其次，县纪委联合县委督查办，根据年度重点工作，通过不定期、不定点、不定人员“双随机”的方式，对党的建设、经济发展、社会事业、民生保障等重点领域、重点环节进行常态监督巡查，为各级干部建立工作“负面清单”，在促进工作整改的同时，为落实和运用“三项机制”提供依据。2017年年初至今，累计督查发现和整改问题79类226项。

再次，县委派驻专项工作特派员。对工作滞后的后进单位，县委直接选派特派员进驻，促使后进单位增加压力和危机感，补齐短板，迎头赶上。同时，对后进单位负责人和特派员实行“双向考核”，各论绩效，对单位负责人首先采取“下”的组织调整，若特派员工作期间表现突出则直接接任“上”位，反之召回原单位给予容错处理。

而对脱贫一线干部采取“激励鼓励”政策。将表现优秀的第一书记提拔选用的比例提高至30%，累计对在脱贫攻坚中实绩突出的22名干部平级调整到重要岗位，15名干部提拔重用到副科岗位，10名驻村第一书记和14名大学生村官提拔到乡镇领导班子任职。

采用能上能下传导压力、激发动力，对工作不力和成效不突出的各级党委书记，采取“离职不离岗”的方式，免去现任职务，留任原单位。县委用专项督查的形式，使其在督查工作的过程中再学习、再认识、再反省。在工作成效个人提升的基础上，经过群众评议、组织考察后重新上岗。

通过从严治党，黄龙县面貌焕然一新，主要经济指标实现“四个翻番”，在近年来延安市各县区综合考核中的排位连续上升，2014年跃居全市第一方阵，2015年和2016年度稳居全市第一。endprint