基于水生态文明视角的水利风景区建设探讨

王建文

摘要：水利风景区是水生态文明的重要实践领域，从水生态文明內涵讨论了水利风景区水生态文明建设，以泉州市金鸡拦河闸水利风景区为例，讨论了水利风景区建设的指导思想、建设原则及在生态文明理念指导下水利风景区建设的具体措施。

关键词：水生态文明；水利风景区；金鸡拦河闸

党的十八大提出要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障，为贯彻落实党的十八大精神，加快推进水生态文明建设，水利部印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源[2013]1号），提出把生态文明理念融入到水资源开发、利用、配置、节约、保护以及水害防治的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，明确要求加快推进水生态文明建设。水利风景区是水生态文明的重要实践领域，在保护水资源、改善水环境、修复水生态、弘扬水文化以及拓展水利服务领域等方面发挥了重要作用。生态文明理念与水利风景区建设具有一定的内在统一性，这决定了生态文明理念对水利风景区建设具有特别重要的现实意义。

1水生态文明内涵

水是生态系统中的基本要素，人类由水而生、依水而居、因水而兴，因此，水是生命之源、生产之要、生态之基，是不可替代的自然资源和经济资源，是人类社会生产活动必不可少的物质基础。水生态文明是指人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是人类在保护水生态系统、实现人水和谐发展方面创造的物质和精神财富的总和，其实质是使水保障生命状态永续生存发展的一种社会和自然的文明，包含了水安全文明、水资源文明、水环境文明和水文化文明等4方面内涵。

2水利风景区水生态文明建设

水利风景区是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。水利风景区水生态文明建设遵循人水和谐的理念，坚持节约与保护优先和自然恢复为主的方针，以水安全保障、水环境治理，水生态修复和保护、水经济发展和水文化继承和培育等方面为主要框架，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施，实现水资源的高效持续利用，构建人——水——社会和谐可持续发展的资源节约型和环境友好型社会。其基本目标是要实现山青、水净、河畅、湖美、岸绿的水生态修复和保护。

2.1重视水利工程的安全，加大水土流失综合治理

水利风景区是依据水利工程和一定的水域而形成的，水利工程是水利风景区存在的基础和前提，任何情况下，水利风景区的建设和运营都不能影响水利工程的安全。水利风景区的建设和发展在促进水生态环境改善的同时，也会直接或间接影响原有地貌特征，干扰地表形态，并容易造成两岸植被的破坏，导致水土流失，威胁到水域或水利工程的安全。所以，水利风景区的建设须确保水利工程的安全，加强两岸和上游植被保护，加大水土流失综合治理，加强河道疏理和防洪固堤的建设。

2.2严格实施“三条红线”制度，保证水源永续利用

“三条红线”即总量控制红线、用水效率红线和纳污红线。水利风景区在开发和经营建设中，总会涉及到有关用水方面的问题，通过总量控制红线解决风景区经营建设用水与生态用水的矛盾，保障生态发展；通过用水效率红线解决风景区经营建设的用水与用水效益的矛盾，用最适量的水办最必需的事；通过纳污红线制度解决风景区各方面用水水质的标准，以保障人的饮水安全和其他方面供水水质的安全。总量控制，定额管理，有助于统筹安排生产、生活和生态用水，提高水资源的利用效率和效益，节约资源，保证水安全，实现水资源的可持续利用。

2.3注重水生态建设，优化水环境

水环境是水利风景区重要的风景资源和环境条件，也是水利风景区赖以生存和发展的重要场所。保护和优化水环境是水利风景区建设的重要职责。抓好水生态环境保护，为水利风景区建设提供良好的资源与景观条件，有利于水利风景区的可持续发展。注重水生态建设，优化水环境要转变人的治水理念和传统习惯，不能就工程建工程，就项目建项目，而是要把治水兴水的过程变成顺应自然、修复自然、完善自然的过程，使人与水达到共融共谐，既要考虑人的减灾需要，也要考虑其他生物物种个体生命存续的需要；既要考虑人的生活环境需要，也要考虑生物物种栖息生存的需要；既要考虑水利工程主体价值的所在，也要考虑其能够带来的其他效益所在。

2.4挖掘内涵，丰富水文化

民族的内涵在文化，水利发展的内涵也源自水文化的提升。水利风景区的一个重要功能是展示水利工程的文化内涵、水域的水生态文化和滨水地区的地方文化。每一个古代的水利工程都隐含着动人的传说或故事，每一座现代化的水利工程都体现着科技进步的成果和新的文明。在水利风景区的开发建设中，要精心保护好历史水文化遗产，维护水历史文脉，挖掘水历史文化，弘扬水特色文化。要通过水文化景观的开发，建立水利宣传教育示范基地，增强人民群众近水、亲水、惜水、节约水、保护水的理念。

3金鸡拦河闸水利风景区建设探讨

3.1风景区概况

泉州市金鸡拦河闸水利风景区坐落于东南沿海举世闻名的“海上丝绸之路”的起点和民族英雄郑成功的故乡——南安市丰州镇。风景区依托晋江流域下游金溪形成，属水库型水利风景区，规划控制面积为4.35km2，含水域面积2.52km2。于2014年被批复为国家级水利风景区。金鸡拦河闸是一座以灌溉、供水为主，兼有防洪效益的大（1）型水利枢纽工程，按百年一遇洪水标准设计，三百年一遇洪水标准校核，为福建省设计流量最大的水闸，是晋江下游水资源配置中心，年供水总量近20亿m3，承担着下游9县（市、区）400多万人口生产、生活和4.33万hm2农田的供水任务，被誉为“泉州人民的生命闸”，荣获2011-2012年度中国水利工程优质（大禹）奖。风景区内河流主要属晋江水系，自双溪口（东溪与西溪汇合口）向东南至金鸡拦河闸，区内河道总长8.8km，为晋江下游，俗称金溪，支流少，河道比降小，河床宽展，两岸阶地发育，水流缓慢。风景区在漫长的地质年代中，经历了多次地壳构造运动，断裂构造较发育，主要为东西向断裂构造，两岸地势舒缓波状，是低山丘陵向平原过渡的地貌。区内九日山是我国现存最多的祈风石刻所在地，记载着从公元1174年至1266年长达92年之久的祈风仪典，是宋代我国与世界各国通商贸易友好往来的重要历史物证，堪称中国古代海上丝绸之路的丰碑。1991年联合国科教文组织“海上丝绸之路”考察团曾登九日山参观，并留下20多国专家联合签署的登游纪事摩崖石刻，堪为无价之宝。

3.2指导思想

依据保护、利用、管理、发展的需要，通过用地功能的规划与重组、风景区景点的划分与确定、旅游设施的优化配置与完善，力图重新塑造景区滨水空间，达到以合理开发水资源景观为主、保护与修复水域生态为前提、同时整合与优化区域旅游资源、发扬与传承地域文化，将金鸡拦河闸水利风景区建设成为生态良好、风景优美、配套基础设施完善、旅游服务周到、人与自然协调发展的国家级水利风景区。

3.3建设原则

3.3.1坚持保护为主，防治结合。处理好发展与保护的关系，充分考虑水生态环境的承载力，尊重自然，维护风景区原有地貌特征，尤其是风景资源中的重点要素，各景观美学价值、各种生态系统、濒危物种及其栖息地等应保持完好，物种趋势、生态系统、自然环境等的完整性应保持良好。同时进一步加强基础科学研究工作和基础设施建设，做好金鸡闸水利工程安全工作。规范各类涉水生产建设活动，落实各项监管措施，在维护风景区生态系统的自然属性，满足风景区基本水资源需求的基础上，突出重点，推进水生态修复，适度建设水景观，避免借生态建设名义浪费和破坏水资源。

3.3.2坚持人水和谐，科学发展。金鸡拦河闸水利风景区的建设要牢固树立人与自然和谐相处理念，将人与水、人与自然的和谐关系相互协调起来，尊重自然规律和经济社会发展规律，充分发挥生态系统的自我修复能力，在各种项目设施的营建中，应将人的体验和水的保护开发相结合，统筹考虑人与自然、经济与社会、生态与环境的统筹和谐发展，推动经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调，从根本上解决保护与利用的矛盾，达到资源永续利用的目的。

3.3.3坚持统筹兼顾，合理安排。金鸡拦河闸水利风景区与周边村镇建设用地紧密联系、互为依托，有着同源的历史文化积淀和互补性较强的功能安排，规划建设应侧重两者之间的文脉延续、地脉联系，突出城景互借、功能互补，促进共同繁荣。在水生态文明建设布局上，要统筹考虑水资源功能、水环境功能、水生态功能，合理安排生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系，实现水资源的优化配置和高效利用。

3.3.4坚持因地制宜、体现特色。不同区域有着不同的自然条件、不同的经济社会发展水平和不同的文化和地域特色，金鸡拦河闸水利风景区建设要依托风景区内金鸡拦河闸水利工程和九日山景区深厚的人文底蕴，融合海丝文化和独具特色的闽南文化、闽南宗教文化，突出地域特色，坚持当前与长远相结合，突出阶段性建设重点，稳步推动水生态文明建设。

3.4在生态文明理念指导下的风景区建设

3.4.1进行科学规划。水利风景区建设要严格做到规划先于开发，要充分体现水生态文明建设的要求，要根据水利风景区的资源特点，做出符合资源特点的规划，还要考虑水利设施功能与水生态环境的保护，同时兼顾社区居民的利益，体现以人为本，以发挥水利风景区的经济服务功能。并加强水利风景区规划与河流治理、岸线利用与保护等相关规划的衔接，将水利风景区建设同水系连通工程、水生态环境的修复、生态景观河道建设、水土保持与水环境建设密切结合。金鸡拦河闸水利风景区区内碧水青山，风景秀丽，规划以水体景观为本源，以金鸡拦河闸为依托，以九日山為数众多的摩崖石刻，独有的祈风仪式及源远流长的海丝文化为特色，依据风景区地域分布特征，结合整体规划原则和对旅游线路的考虑将风景区划分入口区、管理服务区、游览区、保护区等，其中游览区由水利工程科普教育区、水上游览娱乐区、九日山人文景观区等3个主题区组成，保护区又分为河滨园林休闲绿带和水上游览观光带。通过对水功能区划、水资源保护规划、水生态环境保护与修复规划、景观规划、水岸周边一重山用地功能的规划、旅游设施的优化配置与完善，力图塑造优美的景区滨水空间，营造可持续发展的水利风景区。

3.4.2倡导循环经济，切实保护水生态环境。发展水利循环经济是建设人与自然和谐相处水环境的重要途径，因此，水利风景区的循环经济发展模式要注重人与自然的和谐发展、水利风景区与所处区域的和谐发展，以及水利风景区发展与文化建设的关系。风景区因水而建、依水而生，水利资源是风景区的主体资源，也是各种与水相关的旅游项目生存与发展的基础。金鸡拦河闸水利风景区在开发建设中加强了水环境保护的规划，充分考虑水环境容量及水资源供给能力，大力推进清洁生产，提高水的重复利用率，提高水环境承载能力；并重视对水生态环境的保护，实施生态修复工程，推进水土流失综合治理，保护生物多样性，提高生态系统服务功能。

3.4.3深化理论研究，弘扬水生态文化。水利风景区建设要加强相关理论与实践研究，开展相关科技专题研究，包括水生态环境、水文历史、水经济、水利工程、人水社会与自然关系等，引进和推广应用新技术、新材料、新工艺，提高科技含量，以指导水利风景区发展实践。金鸡拦河闸水利风景区人文历史底蕴深厚，水文化与海丝文化在这里交相融合，风景区充分依托金溪大面积水体及金鸡拦河闸，将水文化、闽南文化、“海丝”文化、宗教文化等游憩资源充分结合，并在保证水利工程设施正常运行的前提下，发挥旅游功能，推进水文化建设。

3.4.4健全制度管理，加强人才队伍建设。建立健全水利风景区各项规章制度，使管理者有章可循，经营者依法经营，旅游者文明旅游，使水生态文明建设与水利风景区建设在实践中实现相互促进，共同提升。不断加强水利风景区管理队伍建设，对景区的人员管理、素质要求、学习培训、考核奖惩及景区的安全管理等进行科学规划，运用生态文明理念培养、建成一支懂政策、会管理、善经营的高层次人才队伍。