新疆参与“一带一路”战略的优势、挑战与对策

文/王宁

新疆参与“一带一路”战略的优势、挑战与对策

文/王宁

一、新疆参与“一带一路”发展战略的优势

（一）区位优势

新疆地处亚欧大陆中心，自古就是丝绸之路的核心地带，从丝绸之路经济带的空间格局看，其在我国境内主要有北、中、南三条大通道，分别从东部经济最发达的三个经济圈出发，依托国内现有交通干线，自东向西贯穿沿线重要节点城市，经新疆通向中西亚、南亚和俄罗斯等。

其中，北通道起于环渤海经济圈，自京津冀经山西、内蒙古，进入新疆伊吾县，再经准噶尔盆地北缘的北屯市、吉木乃县西出哈萨克斯坦至俄罗斯等国；中通道起于长三角经济圈，自上海沿第二座亚欧大陆桥横穿我国中原、西北诸省区，由新疆哈密，经乌鲁木齐市、精河县，分别从阿拉山口和霍尔果斯出境直通中西亚至欧洲；南通道起于珠三角经济圈，自广东经湖南、重庆、四川、青海，由新疆若羌县，再经和田、喀什，南下印度洋沿岸的巴基斯坦瓜达尔港等。

新疆是这三条大通道的交汇之地，又处于亚太与欧洲两大经济圈之间的重要节点和枢纽。临近中亚，在其5600多公里的漫长边界线上，周边毗邻8个国家，拥有17个国家一类陆路开放口岸和2个航空口岸，是连接中国内陆和亚欧的最便捷区域。因此，在共建丝绸之路经济带上，新疆具有非常明显的、其他省市不可替代的区位优势。

（二）资源优势

新疆地大物博，全疆总面积166.45万平方公里，占中国陆地面积六分之一，相当于16个浙江省，是陕甘宁青四省面积的总和。有丰富充裕的水土光热资源，现有耕地7680万亩，人均占有耕地3.5亩，牧草地7.7亿亩，仅次于内蒙古、西藏，居全国第三。后备耕地2.23亿亩，居全国首位。新疆共有大小河流570条，地表水年径流量884亿立方米，地下水可采量252亿立方米，人均水资源量5500立方米，是全国人均数的2.25倍。这些都为发展特色农牧业提供了独特的条件，特别适合各类养殖及棉花、林果、瓜果等植物生长。而且新疆风光热资源充足，太阳能、风能蕴藏量十分丰富，年日照总时数2500-3500小时，1450-1720千瓦时／平方米年，居全国第二位。新疆还有着丰富的石油、天然气、煤炭资源，铁、铜、镍、金、稀有金属等矿产蕴藏丰富，新疆不仅是我国能源资源战略基地，也是国际能源资源陆上大通道，并且资源加工与转换能力不断增强，为丝绸之路经济带沿线国家的能源资源区域合作奠定了良好基础。

（三）政策优势

新疆作为丝绸之路经济带的核心区，新一轮19省市对口支援，在经济社会发展的方方面面都有国家的倾斜政策和照顾，拥有财税、金融、土地、产业等诸多方面的优惠政策。

如，在丝绸之路经济带的中通道和南通道有霍尔果斯和喀什两个国家级经济开发区，具有多方面政策优势的叠加，特别是在 “一带一路”战略中，优势口岸先行政策，使霍尔果斯口岸和喀什保税区作为国家级一类口岸和丝绸之路经济带上的重要通道和关键节点，政策优势十分明显。2015年国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出，“加强旅游合作，扩大旅游规模，互办旅游推广周、宣传月等活动，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游稿新产品，提高沿线各国游客签证便利化水平。推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作。”特别是为促进中哈两国战略合作伙伴和加强双边经贸合作，中哈两国先后在2004年和2005年共同签署了《中哈零尔果斯边境合作中心框架协议》和《中哈霍尔果斯国际边境合作中心活动管理协定》。中哈霍尔果斯边境合作中心2012年建成封关运营，享有中哈两国共同赋予的特殊政策。合作中心中方区域按照“境内关外”自由贸易区模式管理，人员和货物可在中心内跨境自由流动，享有相关优惠政策：哈方客商以旅游方式进入中心购物的，享受每人可携带货值在1000美金内的物品，入境免税等优惠政策。

（四）交通枢纽优势

“互联互通，合作共赢”，这是各国在共建丝绸之路经济带进程中形成的共识。随着丝绸之路经济带沿线各国、国内各省区之间寻求“互联互通，合作共赢”的意愿越来越强烈，也意味着新疆在建设丝绸之路经济带交通枢纽中心、加快构建连通内地与中亚、西亚、南亚以及欧洲、非洲的铁路、公路、航空综合交通运输体系，全面发挥新疆在丝绸之路经济带中国际大通道的作用越来越迫切。

新疆具有现代的综合立体交通优势。目前，新疆已累计开通国际道路运输线路107条， 线路数量、里程长度均居全国第一位。目前，新疆与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古国等5个国家开展了国际道路运输双边合作，与周边国家开通国际客运线路53条，货运线路54条，国际道路运输企业由最初的3家发展到82家，国际道路运输车辆由200余辆发展到7329辆。一个以乌鲁木齐为中心，以沿边地区为节点，以边境口岸为前沿，向周边国家辐射的多层次、全方位的国际道路运输网络已现雏形。

乌鲁木齐航空枢纽的作用也开始显现。以乌鲁木齐区域性枢纽机场为核心的“疆内成网，东西成扇，东联西出”的航线网络格局已经形成。目前，新疆有22个机场，是全国机场数量最多的省区。共开通航线177条，有15个国家、24个国际（地区）城市、55个国内城市与乌鲁木齐国际机场通航。乌鲁木齐国际航线可通土耳其、中亚五国、阿塞拜疆、俄罗斯、巴基斯坦、中东迪拜、欧洲德国等，已成为全国开通中亚航线最多、频度最高、覆盖最广的城市。

截至2014年底，新疆公路里程已超17.5万公里，铁路营运里程已达4915公里，并已初步形成以乌鲁木齐为中心，以铁路为主骨架，公路为骨干，民航和油气管道相配合，东连甘肃、青海，通往内陆，南接西藏，西出中西亚，北通蒙古国、俄罗斯的综合交通运输网络。随着丝路经济带核心区建设及未来中巴铁路、中吉乌铁路的建成，新疆作为“连接东西、沟通南北”的通道和枢纽作用将更加突出。

（五）人文优势

新疆是古丝绸之路东西方文化交流荟萃的中心，经过长期的相融共生发展，形成了独特的地域文化和民族文化，其重要特征就是多元与开放。这种特征在当今新疆各民族的文化中依然清晰可见。新疆是多民族的聚居区，也是多宗教的地区，是世界唯一四大文化（古印度文化、古希腊文化、波斯伊斯兰文化、古代中国文化）的交汇地，还是民间文化遗产大区，是国家重要的文化资源宝库。季羡林先生就说过：世界上历史悠久、地域广阔、自成体系、影响悠远的文化体系有四个，即中国、印度、伊斯兰、欧美，再没有第五个。而这四个体系汇流的地方只有一个，那就是中国的新疆，再没有第二个了。中国古代有两大惊世的客观存在：一为万里长城，是固态的，是封闭自守的实体；一为丝绸之路，是流动的，是开放主义的象征。

新疆在历史、文化、宗教等方面与中亚国家有着天然的相似性和关联性，区内众多少数民族都是跨界而居，有的主体在我国，有的主体在中亚。但双方血缘相亲、语言相通、宗教与信仰相同、风俗相近，有着广泛的文化认同，传统友谊源远流长，具有与其进行经贸往来的诸多优势和便利，有利于新疆进一步扩大对外交流开放。可以说，这些跨境民族对于中国边疆稳定、能源安全，尤其是共建建设丝绸之路经济带有着十分重要的作用。

（六）后发优势

新疆虽然作为西部后发区域，发展的基础薄、起步晚、差距大，但自改革开放和中央新疆工作座谈会召开以来，经济社会快速发展，经济结构也得到不断优化，现代工业体系逐步形成，丰富的矿产资源正在得到有效开发，后发优势进一步凸显，为新疆在丝绸之路经济带核心区建设中进一步发挥重要作用奠定了坚实基础。目前，新疆已与190多个国家和地区有贸易往来，52个国家和地区在疆投资纺织、矿业、食品加工、商贸等领域。新疆企业在世界30多个国家和地区开展投资，境外投资年均增长19.6%。全区实际利用外资4.81亿美元，增长15.7%；引进区外到位资金3600多亿元，增长30%。同时，新疆的地方民族企业也得到快速发展。中国—亚欧博览会为亚欧国家的合作交流发挥着重要的平台作用。这都将有助于丝绸之路经济带核心区的打造，发挥重要支撑作用。

二、新疆参与”一带一路”所面临的挑战

（一）新疆基础设施建设方面的挑战

新疆的经济社会发展具有相对滞后性，特别是在基础设施建设方面，但是随着丝绸之路经济带核心区建设的推进，新疆与内地其他省份和周边国家的合作与交流将进一步深化，投资基础设施的后发优势越发明显。

铁路方面，国际上要完善跨境铁路建设，而在国内则要提高铁路运输效率。公路方面要加强国道建设，完善霍尔果斯和阿拉山口陆路口岸公路建设，提高公路管理和信息化水平。管道基础设施主要服务于能源运输方面。新疆广阔的地域上，“三山加两盆地”的地理分布，山地、沙漠、戈壁面积比重大，绿洲比重小，人口居住比较分散。为了加强居民之间的联系，新疆构建快捷、便利、高效的综合交通运输体系，推动建设成连接内地和周边国家的大通道，全面提高新疆交通运输的效率，形成“以点带线、以线带面”的交通基础设施建设尤为紧迫。

新疆有丰富的旅游资源、优质农牧产品、瓜果资源，但很多景区或区域因为交通条件的限制，其开发强度和力度以及游客接待量都和内地省份的景区相距甚远。因此，交通基础设施的建设将直接推动丝绸之路经济带沿线国家旅游业和农产品贸易的发展。而新疆作为丝路带的交通枢纽中心，提升自身与内地省区和周边国家进行互联互通、谋求合作共赢的能力就显得尤为重要。

（二）新疆资源性企业面临的挑战

“一带一路”战略带动了新疆能源基础设施建设的完善，新疆能源企业紧跟时代步伐，做出积极响应，以能源安全促进经济安全，以经济安全促进政治稳定，以政治稳定促进社会和谐。对于新疆天然气资源，西气东输的一线起点是新疆塔里木的轮南油田，西气东输的二线和三线也和新疆有着密切的关系。新疆自然资源虽然储量比较大，但是有些资源是不可再生的，在源头上合理利用并提高不可再生资源的利用率，是相关资源性企业应思考的问题和面临的挑战。从宏观方面来看，新疆应该借助国家“一带一路”战略的契机，谋求进一步的发展；从微观方面，对新疆相关资源性企业的管理和企业的战略规划也提出了新的要求。新疆的企业应注重可持续的绿色发展，增强企业的社会责任感，为丝绸之路经济带创造一个良好的声誉，这样也有利于企业的长远发展。新疆企业，特别是与资源有关的上下游企业，利用国家发展战略的机遇期，借助“一带一路”战略将企业利益与国家利益相结合，加强企业战略方面的调整，使企业管理更加规范化和制度化，增强企业的竞争力。

（三）新疆与中亚区域贸易面临的挑战

中亚区域是我国重要的能源进口国，新疆作为西气东输的必经之地，区位优势明显。但我们也应该看到，新疆只是大部分在承担能源跨境运输的作用和功能，其资源利用率不高，近年来新疆与哈萨克斯坦的能源贸易额也呈现下降趋势。如何在资源方面发挥自己的优势，应对这个挑战，是相关企业应该思考的问题。另外，由于中亚五国与欧洲国家的文化和社会认同感等原因，以及欧洲某些国家社会不安定因素的增加，国外对“一带一路”的共识不高，哈国居民受美国、日本两国“中国威胁论”宣传的负面影响很大，需要认真应对。面对这种现状，我们应该积极加强沟通与交流，在认识上达成一致。

三、新疆参与“一带一路”发展战略的对策

在国家“一带一路”发展规划中，明确定位新疆是丝绸之路经济带的核心区，新疆要依托核心区建设从“通道”概念到实践都要进行全面升级，对产业结构和布局提出了优化调整，主要包括推动能源产业转型升级，从战略高度发展纺织服装业等“民生产业”，以及积极发展现代服务业等。

新疆在共建丝绸之路经济带中核心区的战略定位为：建成“五中心、三基地、一通道”。“五中心”是指重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心和医疗服务中心，“三基地”是指国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地和大型风电基地，“一通道”是指国家能源资源陆上大通道。据此，新疆应依托自身的优势，在参与“一带一路”发展战略中，通过区域间的开放、合作、共赢的对策来应对挑战。

（一）加强道路联通，共同完善和提升基础设施服务功能

道路联通是“一带一路”建设的优先领域和首要重要任务。新疆作为丝绸之路经济带的核心区，道路的互联互通是基础和保障。根据新疆的区位优势，新疆正在进一步完善以丝绸之路中通道为主轴、北通道和南通道为两翼的综合交通运输体系。北通道方面是积极推动准东—富蕴—北屯—吉木乃口岸、富蕴—青河—塔克什肯口岸、克拉玛依—塔城—巴克图口岸铁路建设项目；南通道方面是积极推进中巴经济走廊建设；中通道方面，兰新铁路第二双线已建成投运，乌鲁木齐新客站项目建成并投入运营。加上额济纳至哈密、将军庙至哈密、库尔勒至尔木3条铁路已陆续开工建设，新疆南、北铁路通道也将打通。

同时，新疆把有序开行向西的国际货运班列作为建设核心区的迫切而现实的举措，成为继渝新欧、郑新欧、蓉新欧等国际货运班列之后，我国通往中西亚乃至欧洲的便捷“出海口”。目前，新疆—中亚（至哈萨克斯坦阿拉木图）班列已稳定开行。新疆—西亚（至土耳其梅尔辛）班列已进行了北线、南线测试。新疆三葛庄(联宇公司专用线)至莫斯科国际货运班列开行；新疆至德国（乌鲁木齐至杜伊斯堡）西行国际货运往返班列正式启程。新疆西行国际货运班列达到每周开行3列以上，全社会物流增加值达到500亿元以上，为新疆成为我国至中西亚、欧洲铁路班列的重要始发站和中转集结中心奠定基础。

在公路建设方面要形成以乌鲁木齐为中心，以高速公路大通道为主骨架、以国省道干线为骨干，环绕两大盆地，沟通天山南北，辐射主要地州和兵团师团，东联内地、西出中亚、通达全疆的公路网。

除铁路、公路外，新疆的通道还包括天然气和电力等能源通道。西气东输二线、三线工程逐段建成投产，特高压直流外送输电线路项目建设构成“疆电东送”网络等，也确保了我国及新疆区内天然气、电力供应“动脉”的畅通。

同时，还要不断完善边境口岸基础设施建设，使边境口岸真正成为现代“丝绸之路经济带”便捷的贸易通道。建设一个从边境口岸到腹地中心城市的纵深延伸的边境城镇发展体系，增强口岸城市和边境中心城市对丝绸之路经济带核心区建设的支撑力。

（二）加强政策沟通，协商制定区域合作规划和措施

政策沟通，需要国家与国家之间人员、货物、贸易、投资通关便利化，只有便利了，人员、货物、资金才能更多更畅的流动，提高开放合作的成效。如：自由贸易试验区的建立、欧亚国家领事馆的设立、简化出入境手续都应该是重要的途径。

一是充分发挥乌鲁木齐区位优势，建议亚欧区域国家能在乌鲁木齐设立领馆或签证代办处。

乌鲁木齐在国家向西开放战略中的独特区位优势和政治经济优势，是其他城市不可替代的。因此如何进一步发挥乌鲁木齐在丝绸之路经济带核心区建设的开放合作中独特的区位优势，需要更进一步解放思想，建议从国家层面进行协商，促使亚欧区域国家能在乌鲁木齐设立领事馆或签证代办处，这样我们与欧亚区域国家的人员来往可直接在乌鲁木齐办理相关签证手续，缩短了距离，方便了出入境，也减少因要到北京、上海等地办签证而花费的时间和车程的费用，降低成本。由此也能促进乌鲁木齐真正发挥丝绸之路经济带核心区枢纽城市的功能，通过领馆和签证代办处在乌鲁木齐的设立，就更加具备了把乌鲁木齐市打造成丝绸之路经济带核心增长极的条件，从而更有利促进新疆在国家向西开放战略和“一带一路”战略中与欧亚区域国家更深入的开放合作。

二是简化丝绸之路经济带沿线国家间出入境手续。积极推行丝绸之路经济带国家之间实行落地签证，各国可合作协商，对等原则对丝绸之路经济带外国籍人实行72小时过境免办签证政策，免签期间可在各国一定行政区域内活动。

三是在“乌鲁木齐亚欧经济合作试验区”中考虑建设“丝绸之路经济带自由贸易区”

乌鲁木齐市作为丝绸之路经济带核心区的核心城市，也是打造丝绸之路经济带核心增长极的最佳选择。特别是乌鲁木齐正在进行的“中国亚欧经济合作试验区”建设的研究和规划工作，也为研究建设自由贸易区工作提供了基础和条件，乌鲁木齐丝绸之路经济带自由贸易区的建设”也将能够成为推动亚欧经济合作试验区建设的加速器。

（三）加强贸易畅通和货币流通，推动开放合作的便利化

综合交通运输体系的完善，也带动了新疆物流业的发展，新疆正在着力打造多个商贸物流中心城市。目前，新疆丝绸之路经济带核心区金融中心建设将适时启动建设规划。将在乌鲁木齐建设区域性国际金融中心，在喀什打造区域金融贸易区次区域金融中心，把伊犁霍尔果斯作为全国首个离岸人民币试点金融港。此外，亚投行筹建在即，新疆作为丝绸之路经济带核心区，必将成为亚投行金融服务的重点地区，这将进一步激活新疆在“一带一路”战略中的优势。

在乌鲁木齐市设立特殊金融贸易区，可充分发挥乌鲁木齐首府城市和区域中心城市的地位和作用，以更好的政治、经济、文化、基础设施等条件，加快推进不同国家之间在新疆的贸易往来、投资、货币兑换、存取自由的便利化，以更有利于国际间企业生产销售货币业务、个人商贸货币业务货币兑换、结算的便利化，从而吸引更多的国际间的企业投资合作和繁荣旅游者购物及商贸流通。2011年，《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》颁布，赋予喀什建设“金融贸易区”政策。根据有关细则，有6项20条金融服务创新在喀什经济开发区先行先试。喀什金融贸易区是国家首次在沿边地区提出，也是全国继上海陆家嘴金融贸易区之后的第二个金融贸易区。建成后将成为中亚、南亚区域性金融中心，并建立产权交易、期货交易、债券交易及股权交易市场等多层次的金融市场。目前，浦发银行、广发银行、太平洋保险等金融保险机构已落户。巴基斯坦哈比银行设立喀什分行事宜正在磋商。喀什开发区产权交易中心、企业上市服务中心相继挂牌。另外，《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》也同样赋予新疆北部特区霍尔果斯金融创新使命。

（四）加强民心相通，增进丝路国家相互了解和互信。

根据对哈国边疆地区居民390份问卷调查的结论：哈国多数居民对中哈两国旅游国际合作促进丝绸之路经济带看好；对中国成为哈国旅游业重要客源国持积极态度，有到中国旅游的意愿，并认为哈中两国最能吸引各国游客的是人文旅游资源；希望加快中哈旅游国际合作基础设施建设和开通旅游绿色通道；哈国目前政治和社会稳定，民族团结，社会和谐状况十分良好，为中哈两国开展国际旅游合作提供了安全的旅游环境；对新疆边境地区居民897份问卷调查的结论：中哈两国实施文化国际旅游合作战略，在新疆具有广泛的群众基础；中哈两国旅游合作能够促进丝绸之路经济带建设，能够带动新疆旅游经济和其他产业的发展；加快发展中哈旅游合作中最重要的是开展两国跨境旅游“一日游”、“三日游”活动。

由上述问卷调查结论表明，要实现丝绸之路经济带各国人民之间的民心相通，就要加强各国人民之间的友好往来，来往多了才能增进相互了解、消除顾虑和巩固传统的友谊。我们要通过旅游、贸易、科技、教育、文化、人才的开放交流促进国际间人员的来往及合作，通过开放和交流沟通增进民心的互信、互谅、互让、互帮、互学，达到共同发展，合作共赢。因此，不但要加强官方的文化、旅游、购物、技术、节庆等交流合作，也要加强民间旅游、贸易、生意合作及亲戚、同学、朋友的友好往来和交流。使各种交流成为连接“丝绸之路经济带”各方面合作发展和民心相通、互信的重要途径和纽带。

（作者系新疆社会科学院研究员、原经济研究所所长）