关于把发展商业航天产业作为本市战略性新兴产业的建议

尹邦奇

航天产业分民用、军用和商业三类。其中，商业航天是指以营利为目的，独立的、非政府的航天活动。由于航天活动涉及国家安全和国民经济基础，技术复杂程度高、协作性强、投入极高、风险极大，是一个庞大的系统工程，需要完备的工业体系和庞大的地面系统支撑，因此受到各国政府重视，由政府主导和投入为主。

在市场驱动下的商业航天活动得到快速发展，对经济的影响正在逐渐加大，并极大地改变了人们的生产、生活方式和商业模式。目前，全球大约有53个国家的1100家商业公司己经和正在研制开发、部署和运行空间系统。全世界大约有32个国家和地区的政府每年向航天领域投资340-350亿美元，私人公司和风险投资商每年也向航天技术产业投入大约350亿美元。商业航天的步伐正从全面推进通信、遥感、定位导航应用，迅速扩展到商业航天运输、载人航天活动以及有效利用空间资源，开拓地外资源。

国际商业航天进展及趋势

1、主要大国和强国把商业化航天作为经济强国的支柱产业。国外航天强国的航天政策逐步从关注国防安全转变到关注军用、民用、商用航天协调发展，把商业航天看成军用和民用航天的支持、太空经济的引擎，鼓励和支持商业活动，增强本国经济的竞争力。

美国为确保太空霸主地位，更加注重军用航天、民用航天、商业航天综合性政策的协调发展，把商业航天作为太空经济的新引擎，通过大力发展商业航天，大幅降低航天活动成本，促进航天产品和技术创新，支撑军用航天发展，提升航天国际竞争力和本国经济竞争力。

欧洲把发展商业航天作为基本的航天工业发展战略，确保阿里安火箭商业发射的竞争力，开发新的卫星通信、遥感技术，建造伽利略导航系统，参加国际空间站等商业活动。

日本航天实施寓军于民策略，加强商业、民用高技术储备，加快民用技术向军用技术的转变。

2、新技术发展带来太空工业的第二次革命，商业航天将占主导地位。新技术发展使空间活动成本大幅降低，将出现许多商业性新产品和新服务。以碳纳米管复合材料和元件、太阳能电池板、高推力微静电推进器及自适应、模块化、自组装系统等新技术、新产品作为驱动力，带来轨道上的第二次工业革命。新技术新材料的应用将使未来的太空出现许多新产品和新服务，包括：超大型航天器、充气住所与公共设施模块、太空电站、批量生产成本低的微型卫星以及半自主、自适应、可重构的太空系统等，所有航天器的成本都大大降低，访问太空变得相对“自由”，出现诸如通过太空实现全球快递服务、利用太空光源供夜间照明和作物生长、通过空间继电器配电、从太空输送电力、公众亚轨道太空旅行、太空酒店和度假村的公众旅行、太空商业园、体育馆、电影制片厂等。商业航天将迅速成为国家经济的重要组成部分，可提供能源、信息、产品和服务。各国将加快商业航天的经济发展。

二、我国商业航天的现状及差距

经过四十多年发展，我国航天工业取得了巨大成就，已建成航天运输系统、对地观测卫星、通信广播卫星、导航定位卫星、科学卫星与技术试验卫星系列，实施了载人航天工程，实现了航天员空间出舱活动、空间交会对接、空间实验室工程，正在开展空间站工程，实现了探月工程的绕、落目标，正在开展采样返回任务。总体上看，我国卫星研制、发射、载人航天、深空探测、科学实验几乎全靠国家投入，社会资本极少介入，航天产业目前处于产业化阶段，远远谈不上商业化。

在航天产业化方面，我国正在建设北京、上海、西安、成都、天津等产业基地，圍绕卫星及其地面运营服务、金融服务、国际化服务、信息与软件服务等领域的航天服务业以及航天技术应用产业成为中国航天商业化运营的主要内容，但商业化政策还不配套，不成体系，尚未有具体的商业、税务、融资等激励措施出台。

上海开展商业航天的基础

上海航天技术实力雄厚，创新人才相对集聚，并正在建设具有全球影响力的科技创新中心，具备良好的建立商业航天基地的条件和实力。发展商业航天工程，也契合创新驱动转型发展的需要。

1、国家宏观政策为商业航天的未来发展提供了良好条件。目前国家已进入全面深化改革的时期，国资改革、国有企业混合所有制改革、军民融合等一系列政策出台为商业航天的发展提供了良好条件。自贸区的试点建设为商业航天的体制机制建设提供了肥沃土壤。目前国内商业航天的机制、体制、政策都还欠缺，自贸区的灵活机制可以为商业航天的发展提供强大的机制动力。上海的技术智力资源、资金、人才优势为商业航天发展提供了助力。上海要继续当好改革开放排头兵、创新发展的先行者，在这一领域就应抓住机遇，下好先手棋。

2、上海雄厚的航天产业和航天技术实力为商业航天奠定了基础。上海航天局是中国三大航天总体院，拥有完整的弹、箭、星、船、器等航天技术，是最具综合优势的航天技术研究院，具有运载火箭研制、卫星及应用、深空探测完备的产业化布局和科学实验研究的能力，并在卫星数据应用、北斗导航、航天先进装备与制造、航天能源、复合材料等方面开展了商业化运营，具备了较强的商业能力。

上海中科院有关院所和上海小卫星中心的科技创新实力为商业航天产业发展注入新的力量，同时会带动运载和发射的商业化。

加快开展商业航天产业发展并将其作为战略性新兴产业的建议

1、充分利用现有军用、民用航天建立的高端人才、成熟技术、产业制造、实验设施，加快军转民步伐，发挥现有航天系统平台的辐射和带动作用。制定激励扶持措施发展商业航天，加快北斗导航、高分遥感数据、通信卫星、微小卫星地面应用以及空间站应用等商业化应用的步伐，大力推进航天器商业有效载荷、商业推进系统、航天新材料等商业化步伐。大力推进航天高端装备、地面终端和智能制造技术的商业化，形成新的航天商业模式，加快产业发展。

2、建立全球低空卫星星座网和高分卫星数据应用系统，支持重大产业化项目的发展。为配合全球化和走出去发展战略，利用好上海现有卫星设计、制造、发射、星座布局、地面接受和大数据应用及相关设备开发的基础。建立上海商业航天运输系统，商业载人航天、太空旅游、商业卫星及地面应用系统（微小卫星群、低轨移动通信卫星网、临近空间信息网、新型遥感卫星等），以及机器人在轨服务系统，加快对太空资源开发和能源应用、环境气候和PM2.5监测等。商业化的航天产业能够集聚高档人才，有助于建设具有全球影响力的科创中心。据估算商业化和航天产业总投入在200亿元左右，直接产出和应用潜在市场上万亿元，是符合本市创新驱动转型发展的产业。

3、加快培育商业航天所需的高新技术，占领未来商业航天发展的技术和产业制高点。利用上海高校的优势、企业、机构建立产学研用的协同创新平台和商业化技术开发中心，抢占航天技术发展如碳纳米管复合材料及元件技术、纳米电子元件技术，大型薄膜镜头和天线技术、卫星群编队飞行及协作的技术、在轨组装技术、空间互联网技术等制高点。

4、加快建立对商业航天产业发展的政策支持。在上海自贸区建立商业航天产业技术创新中心和产业园，培育商业航天产业群。在商业航天产业园制定推进商业航天支持政策、资金、税收、融资、国际化等的机制建设，为商业航天创建良好的投资环境。规划建立航天文化、娱乐、教育、培训的基地和园区。 （作者系市人大代表，上海科学技术开发交流中心主任、党委副书记）endprint