中国共产党对民主集中制的探索

吕宏伟

[摘要]中国共产党对民主集中制的认识和实践在中国革命、建设以及改革的过程中，经历了一个十分曲折的发展过程。从历史考察的角度，剖析民主集中制的发展过程，总结历史经验教训，对于指导当代继续坚持与健全民主集中制具有重要意义。

[关键词]中国共产党；民主集中制；经验

一、中国共产党民主集中制思想的理论基础

（一）马克思、恩格斯关于民主集中制问题的论述

1、坚持民主集中制的出发点是无产阶级革命

在上个十九世纪40年代，马克思和恩格斯通过对工人组织的历史和现状进行了深入的考察，将各国的工人组织和运动进行了比较得出了重大结论，要建立“强大的有组织的”阶级政党。①无产阶级政党要领导工人阶级完成历史使命。必须依靠集体的智慧和力量，与此同时，同盟在组织上是统一的。

2、民主集中制原则的确立

首先，马克思和恩格斯首先强调了民主集中制的重要性和意义。其次，马克思恩格斯否定绝对的集中，但是并不是否定集中制，而是在强调民主的同时也重视集中制。即建立在民主基础上经过代表大会的充分讨论逐步形成，做到行动、组织的统一，在思想理论一致的基础上实现，为民主和集中的结合提供了经验。②。

（二）列宁、斯大林关于民主集中制的理论的论述

1、民主集中制是基本组织原则

列宁、斯大林等十分重视无产阶级政党的组织建设，在列宁之后的领导人之中，斯大林也坚持建党的原则和理念，进一步的发展民主集中制。与此同时，斯大林对民主集中制原则做出了概括，提出“四个需要”原则③。

2、强调发扬党内民主

从民主集中制产生就伴随着党内民主的问题，伟大的无产阶级政党从最开始就将发扬党内民主放到了重要的位置。民主集中制原则的基本要求之一就是发扬党内民主，充分尊重党员的民主权利，拓宽党员参与党的生活的渠道，调动党员的积极性和创造性。

二、中国共产党民主集中制理论和实践的历史演进

（一）奠基：运用民主集中制保证了民主革命的伟大胜利

1、按照民主集中制原则建立中国共产党

在中国共产党第一次全国代表大会中，通过了党的纲领，在纲领中明确指出“共产党应该是民主集权制”。④在1927年中国共产党的第五届中央政治局会议上通过的章程里明确指出民主集中制作为党的指导原则，这是首次在党章中肯定民主集中制原则。党召开的七大，并在以后每次大会制定的党章里，对民主集中制都有所阐述，并且有理论和制度上的发展。

2、民主集中制的规定内容

1945年的中共七大，对民主集中制做出了明确的阐述：毛泽东的政治报告中表明：“它是民主的，又是集中的。”中共七大对民主集中制做出了科学的阐述的同时。提出了四个条件：（1）由选举产生党的各级领导机关。（2）党组织接受各级领导机关的报告。（3）党员个人服从所属党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，部分组织统一服从中央。（4）严格的遵守党的纪律和执行党的决议。⑤中国共产党在民主革命时期对民主集中制的探索，在理论上和实践上形成了对民主集中制的初步认识。

（二）发展：在各个方面加强对民主集中制的建设

1、充分发挥集体领导的作用

继续坚持和完善民主集中制原则，提高党集体领导水平，首先要增强全党对民主集中制的认识，提高干部和党员的理论水平。增强民主集中制是提高集体领导的战斗力的本质要求。在集体领导上加强民主集中制，有利于党委决策的科学化和法制化以及民主制，同时有利于促进党内和谐。其次要切实从机制上健全民主集中制建设。⑥权力运行的过程实际上就是集体领导力发挥的过程，这一环节需要相关制度的约束，因此在集体领导上加强民主集中制有利于落实责任，加强民主集中制的操作性。

2、不断加强党内民主

党内监督是党监督的重要内容，党内监督对党的自身建设和党的伟大事业的向前发展具有重大意义，因此，要把党内监督提升到重要的地位。在党内充分尊重各级党员的民主权利，汇集全党的力量，不断向前推进党的事业。

（三）曲折：民主集中制遭受挫折

1957年10月，反右派斗争严重的扩大化，反右派斗争在很大程度上压制了当时的社会主义民主和党内民主，这一事件对党的建设和国家民主制度造成了破坏，削弱了党内民主。这一时期，在经济建设上追求速度急于求成，在生产关系上急于过渡，严重的违反了客观经济规律，挫伤了很多干部和广大群众对社会主义建设的积极性，这一时期的决策既没有充分的听取各方面的民主意见，也缺乏科学的集中统一领导，严重违背了党和国家生活的民主集中制，使我国民主制度建设的成果遭到了破坏。

（四）新时期不断从理论和实践上深化对民主集中制的认识

1、改革开放以后对民主集中制的发展

伴随着十一届三中全会的召开，党在各方面的拨乱反正相继完成，我国社会各方面的发展回到了正常的轨道上。总结了“文化大革命”的经验教训，强调必须把党建设成为健全民主集中制的党，强化集体领导的马克思主义观点，禁止个人崇拜。1982年，中共召开第十二次全国代表大会，在总结政治生活和民主制度建设的基础上，再次强调了民主集中制作为党的根本原则和党的纪律的重要性。加强党的制度建设，强化党的纪律。在党内开展批评与自我批评。

2、十三届四中全会对民主集中制的进一步发展

1992年，党召开第十四次全国代表大会，指出了民主集中制对社会主义现代化建设的重大意义，有利于集中全黨的智慧，保证党决策的科学性，有利于不断增强党的纪律，推进党的事业向前发展。2002年党召开第十六次全国代表大会指出，把健全民主集中制作为加强党的建设的重要任务。十三届四中全会以来，党在继续推进社会主义现代化建设中，进一步总结历史经验教训，全面深刻的认识了民主集中制问题。endprint

三、中国共产党运用发展民主集中制的基本经验

（一）发展党内民主是坚持民主集中制的内在要求

1、马克思主义政党的先进性质要求发展党内民主

先进性是马克思主义政党的本质属性，马克思主义政党的先进性是政党不断向前发展的力量之源。民主是党的根本组织原则，中国共产党按照民主原则建立起来的，在这样的条件下发展党内民主是十分重要的。

2、执政党的历史经验总结要求发展党内民主

党内民主是党的生命线，在党的历史上，党内民主发扬的好，就可以促使民主集中制的完善，继而保证党各项事业的顺利进行。回顾中国共产党的奋斗历史，党内民主实施的程度较低时，民主集中制也受到削弱。党会出现走弯路的现象。

3、实现党内民主的有效途径

首先，保证党员的权利平等主要体现在保证党员的知情权，对于上级的方针、政策和指示，党内的每个党员都有知情权；提高党员对于党的生活的参与程度。其次，党要强化保障党员民主权利的制度保障，使党内民主的发扬更加权威化和制度化。最后，要将党的群众路线的优良传统运用到加强党内民主上，充分听取各方面意见，保证决策、方针的科学化和民主化。

（二）制度建设是坚持民主集中制的根本保证

1、历史经验和目前形势要求加强民主集中制的制度化建设

在党历史上，多次破坏过民主集中制，当时党单纯强调思想建设，在没有制度的保证下，党内缺乏组织纪律的约束，因此无法杜绝对民主集中制的破坏。所以，在加强思想建設的同时，也要加强制度建设，将民主集中制制度化、法制化、常态化，才能保证在实践中民主集中制的有效实施。在新的时代形势条件下，将民主集中制制度化、具体化才能适应时代发展的趋势，保证政策的有效实施，进而保证实现社会主义现代化建设。

2、加强制度建设的有效途径

加强制度建设，首先要做到的就是加强民主集中制的制度建设，作为党的根本制度，只有加强民主集中制，才能巩固党和国家的制度基础，才有党和国家稳定向前发展的基石。如何加强民主集中制的制度建设是摆在党面前的一个重要课题，必须坚持民主和集中的高度统一，加强党内民主建设首先是加强制度建设的关键环节。其次，加强制度建设要发挥集体领导的重大作用。

对于党的建设和国家制度的建设来说，坚持和完善民主集中制是一个任重而道远的伟大任务。正确处理民主和集中的关系，在发扬党内民主基础上，强调集体领导的作用，二者应该处于一种相对平衡协调的状态。值得一提的是，在加强制度建设的过程中，最不容忽视的就是注重制度的可操作性，让制度更加务实。

（三）正确处理民主和集中的关系是坚持民主集中制的关键环节

1、民主和集中的关系

民主集中制的民主的主要内涵：由自下而上选举产生领导、按照少数服从多数的原则。民主集中制里的集中是指将群众发表的分散的意见集中起来，保证我国民主制度的实现。民主集中制的最本质内容就是在集中指导下的民主和民主基础上的集中二者相结合。

2、正确处理集中和民主关系的重要意义

只有在充分认识正确处理二者关系的基础上，践行正确的策略，才能发扬民主，健全党内制度，确保群众路线的执行。在现阶段，虽然党生活中仍然有一些不够民主的地方，个人专断不同程度的存在，有些党员的意见得不到发表和重视，这些都削弱了党员的积极性。

（四）维护中央的权威是完善民主集中制的最基本要求

保障和维护中央的权威是坚持和完善民主集中制的重中之重，确保充分发挥中央和地方的两方面的积极性，为中国特色社会主义建设服务。维护中央权威是坚持民主集中制的基本要求，全国都要服从中央的领导，也就是要服从全国人民代表大会通过的宪法和法律以及各级人民政府服从国务院。

既要强调中央权威，充分发挥中央的领导作用，又要充分调动各地方的积极性，充分发扬社会主义民主。从民主集中制的实践来看，加强党的集体领导，防止个人专断。健全党内民主生活，充分保证党员的民主权利并且加强党的集中统一领导健全民主集中制的根本目的就是巩固党的团结统一。

通过以上论述，可以得出结论，在考察和分析我国的民主集中制的理论基础和梳理中国共产党自诞生之日以来对民主集中制的认识和实践中，不难发现，作为马克思主义中国化的重要理论成果之一的民主集中制，在我国革命、建设和改革的实践中经历了一段十分曲折和复杂的发展过程，但是毋庸置疑的是在党的正确领导下，会更大限度的完善民主集中制，使其发挥更大更好的作用。

[注释]

①马克思恩格斯全集（第44卷）[M].人民出版社，1982年出版：第574页.

②马克思恩格斯全集（第32卷）[M].人民出版社，1974年出版：第559页.

③列宁全集（第39卷）[M].人民出版社，1986年版：第202年.

④唐宝林，陈铁健.陈独秀与瞿秋白[M].中国青年出版社，1997年版第46页.

⑤中国共产党党章汇编[M].人民出版社，1979年版：第149页.

⑥党员必读[M].人民出版社，1983年版：第214页.endprint