航标保障基地工程建设与管理

刘健

摘 要：本文根据我国沿海航海保障基地建设的现状和需求，综合北海航标处钦州航标补点设施工程、防城港航标工作船码头及附属设施工程建设、施工管理和基地使用的宝贵经验，就如何开展航标综合保障基地建设，加强工程施工管理，提高基地利用率，实现航保资源的合理配置进行研究与探讨，为航标用户提供完善的航海保障服务提供保障，供同行参考。

关键词：航标基地 建设项目 管理

1.引言

在当今经济全球化的背景下，发展海洋经济已经成为人类生存与发展空间拓展的重要领域。建设海洋强国，已成为国家经济实现可持续发展的战略抉择，也是实现“中国梦”的重大举措。在国家层面，在“一带一路”发展战略的道路上，国家从政策、资金等方面对向海经济加大了支持和投入力度；在改革发展的道路上，随着2012年交通运输部北海、东海、南海航保中心的挂牌成立，实现了海事与航海保障业务的政事分离改革，从体制上为航海保障事业提供了新的发展机遇。

随着近年来我国沿海公用干线航标数量的快速增长，大、中型航标作业船舶的持续建造，航标设施建设不管是在数量还是在质量上都得到了较大提升，反观航标保障基地在数量、建设规模、平面布局和功能上都跟不上发展的脚步。我国航标保障基地发展不均、功能单一、融合程度低等问题凸显。如何建好、用好航标综合保障基地，需要认真研究与探索。

2.中国航标保障基地建设现状分析

2.1管理航标规模

据统计，至2017年6月底，全国北海、东海、南海三大海区航海保障中心共管理有航标14500多座，其中公用干线航标接近8300座，专用航标6000多座，达到了一定的数量规模，且呈需求旺盛，发展快速的良好势头，突显航海保障工作的越发重要。

2.2航标基地码头

中国沿海航标基地主要分为大型航标基地和小型航标基地两类。大型航标基地码头泊位长度在100米以上，可存放不小于100座航标，陆域面积6000平方米以上；小型航标基地码头泊位长度在60米以上，可存放不小于30座航标，陆域面积不小于3000平方米。

据粗略统计，全国三大航海保障中心共设有19个航标处，共建有23处航标保障基地，但大型航标基地只有14处，小型航标基地9处 。

2.3航标作业船舶

航标工作船艇主要分为大型航标船、中型航标船和小型航标船，另外，根据工作需要，在部分航标处配置了航标艇和航标专用登陆艇。

大型航标船即2000吨级及以上的航标船。目前全国沿海共有7艘。中型航标船指1200吨级、800吨级和400吨级的航标船，目前全国沿海共配备有约15艘。小型航标船目前全国沿海共配备有40多艘。

2.4航标综合保障基地需求分析

随着近年来港口经济快速发展，航标建设需求增长较快，各型航标工作船的陆续建成，现有各海区航标基地码头已不能满足船舶停泊作业要求，制约航保服务水平和国际履约能力的提升，对航标综合保障基地的建设势在必行，迫在眉睫。

3.航标综合保障基地建设的理念

航标综合保障基地的建设，应以航海保障综合服务现状分析和未来发展形势的研究为基础，综合考虑需求、发展需要与投资规模相协调，应着重从以下几個方面综合考虑：

3.1项目选址

规划建设航标保障综合基地，鉴于已建成的航标船舶船型，建议能够按同时停靠一艘大型及一艘中型船舶的标准进行规划，码头岸线长度250米左右。用地选址应在临海沿岸或临近出海口的河口，方便船舶进出，满足航标应急反应要求。

3.2航标综合保障基地发展方向

航标保障综合基地应朝航保综合信息指挥方向发展，能够实现航标运行信息化管理、AIS、VTS、CCTV、电子海图以及DGPS等航海保障系统的有机融合，实现了对辖区沿海助导航设施的信息化管理。

3.3配套功能

航标综合保障基地，除了能够供航标作业船舶停靠和吊装作业外。还应具备航标和配套器材的生产及仓储功能、满足回收航标的维护保养要求，配备生产作业人员的生活、娱乐配套设施。

3.4其它用途

航标综合保障基地的建设在条件允许的情况下，应兼顾海事、测绘船舶跨区作业，临时停靠补给的需要。

4.航标保障基地建设工程管理

工程建设管理是一个多参与方共同开展工程管理工作的管理体系，需要互相配合，互相支持，同时也会互相牵制，互相约束，有各自关切，也有建设工程项目的共同目标和整体利益。

在航标综合保障基地建设管理过程的，是一个整体的、全面的、决定性的管理过程。其管理工作渗透到各个阶段、各个环节，对工程建设投资、建设质量、施工进度、生产安全控制、环境保护、资金安全和廉政风险防范等均有直接的影响。对于建设方而言，工程管理的主要内容主要有投资管理、进度管理、质量管理、安全管理，合同管理和环境管理等，应主抓工程“投资、进度、质量”控制及安全管理工作。

4.1投资管理控制

航标综合保障基地建设的投资管理，主要体现在项目的决策阶段和验收阶段，是工程建设计划和实际资金使用情况的管理过程。所以要根据项目的特点、设计文件内容和国家定额及建设标准，认真审核预算的合理性和标准性。项目工程师要根据实际工程完成进度、施工图设计、竣工文件等内容，对施工方报送的决算金额进行审核，严格按合同条款要求进行工程款项的支付。

4.2进度管理控制

航标综合保障基地建设进度管理，主要体现在项目的决策、设计和实施阶段，实施工程项目建设进度控制，关键是“按工序管理，确定里程碑，制定进度计划，进度落实检查”。管理人员把控好施工的进度与实际情况的相符性，不能生搬硬套，不切实际，必要时及时对施工进度计划进行调整，确保施工工期按时完成。endprint

在抓进度管理时，要特别注意环境因素的影响，即人为和自然环境因素。环境因素又是最难控制的因素，如基地的建设与其它海洋经济活动相抵触等等，令人头痛。所以以往的经验、事前控制，预防性分析尤为重要，一旦发现可能影响进度的事件，要及时报告，快速协调处理。同时加强对工程监理等方面的监督管理，如发现进度管理中有瞒报、误报、有意错报等违规行为的，对违规方提出警告、依规严惩甚至停止合作的处罚。

4.3质量管理控制

航标综合保障基地建设的工程质量，是要确保基地的功能性得以实现的管理过程。工程质量的好坏，不仅影响基地使用的便利，也将直接影响着人们的生命和财产安全，影响项目的经济效益和社会效益，要想提高工程质量，就需要人为因素、 材料质量因素、机械设备因素和环境安全因素进行全面分析，从中找出问题并采取措施。

航标综合保障基地建设质量管理工作的重点是“建立质量目标，明确质量标准”，在实际工作中，必须引入第三方监理方进行专业监管，但第三方监理方应该选派具有专业技术能力的工作人员，深入施工现场对工程质量标准完成的情况进行监督检查，并将这份工作贯穿到整个工作中。管理工师要避免想当然、片面听取施工人员意见，以经验和外观来考量工程的质量。

4.4安全管理控制

航标综合保障基地建设的安全管理，包括质量安全和人员生命财产安全。首先各建设参与方要建立健全安全生产责任制度，加强工程施工安全知识的学习，对施工人员进行安全教育，提高施工人员安全生产和自我保护意识。在施工全过程中实施全动员，全方位的安全管理，控制好施工过程中人为物品的不安全状态。要求施工队伍应当严格遵守施工安全管理制度，让“安全第一，质量到位”贯穿于建筑工程施工的全过程。其次对采购的建筑材料要重视质量检测，严禁任何伪劣产品流入到建筑工程中，切实做到防、治得当， 防患于未燃。

4.5廉政风险管理

航标综合保障基地建设，要高度重视项目实施过程中的廉政风险，要采用具备相应资质和能力的设计单位编制文件，不得擅自简化建设程序和未批先建。对项目的勘察、设计、施工、监理、以及项目建设相关的货物和服务采购等，必须按规定执行，不得将应招标或政府采购的项目化整为零或以其它任何方式规避，不插手招标或与采购有利益输送。严格按规定管理、使用项目建设资金，严禁截留、挪用等。注意与参与和利益相关方签订工程合同的同时，按廉政建设要求簽订廉政合同，并由纪检部门加强履行情况的监督检查，保证工程建设项目廉洁运行，别让航标保障基地建起来，管理人员却倒了下去，这是我们最不想看到的。

5.航标保障基地规划和建设经验总结

当前，虽然航标综合保障基地建设有国家战略支持，沿海地方政府对航海保障事业也高度重视，但受制于地方经济发展不平衡，供给规划滞后，配套政策不具体等诸多外部因素的影响，我们还得需要多方面、多层次突破当前所面临的现实，才能推动航标综合保障基地建设的实现。下面谈谈航标综合保障基地建设过程中的一点经验：

5.1关于航标综合保障基地建设项目立项

目前，航标综合保障基地建设项目的申报和立项审批严格，管理规范，实行统筹规划、分级管理、统一标准、远近结合的管理原则。按照管理要求，建设项目立项的前提条件是基本建设项目需首先纳入系统发展规划中，同时需要纳入三年滚动预算计划，方可开展工程建设项目前期工作。所以在平时的工作中我们要根据项目规划愿景和建设需求进行筛选，分析项目实施的必要性、可行性；航标综合保障基地建设项目一方面需要在系统内部立项，另一方面因为大部分建设项目涉及用地、用海、环保、消防等，又需要在所在地的政府管理部门进行立项，确保建设项目纳入地方建设规划中，以便后续各项审批手续的办理。因此航标综合保障基地建设需要统筹考虑，合理谋划，同时做好建设项目在地方政府和系统内部的立项工作，缺一不可。

5.2项目前期工作环节应完整

航标综合保障基地项目前期工作应按工程项目建议书、工程可行性研究（含预可研）报告、施工图设计等多个环节开展编报、审核及审批，以确保工程建设项目的规范化管理。

5.3复杂但关键的用地、用海审批

航标综合保障基地建设项目的用地、用海审批手续是开展工程建设和建成后正常运行的前提，以我们两个建设项目用地、用海手续办理流程为例：

5.3.1首先将工程可行性研究报告报地方海洋局、港口管理局、建设规划委员会，取得地方项目建设初步选址意见；

5.3.2编制项目海域使用论证报告、海洋环境影响评价报告、项目环境影响报告，报地方环保局，通过环保评审，取得环保局批复，方可开展下一步工作；

5.3.3将项目工程可行性研究、初步设计、环保局环评批复文件，报地方计划发展改革委员会，通过立项评审，取得地方立项审批；

5.3.4立项批复报地方港口管理局，通过地方港口管理局的评审，从而取得正式的选址意见。

5.3.5将项目初步设计、立项批复、海域使用论证报告、海洋环境影响评价报告、选址意见、海域测绘报告，报地方海洋局，进行海域使用审批，取得海域使用批复后方可实施填海造陆工程；

5.3.6经地方海洋局组织相关部门对填海造陆工程实施竣工验收，正式颁发海域使用证；

5.3.7向地方国土资源局上报海域使用证，申请换发土地使用证，才能正式取得土地使用证，才能开展陆上配套工程建设。

从以上看，航标综合保障基地建设各种手续办理流程复杂繁琐，职能管理部门多，各环节办理时间长，因此审批材料准备充分、各审批环节办理及时是我们工作的重点。

6.结束语

航标综合保障基地的建设与管理，是开展航海保障工作的重要前提和标本保障，在开展航标保障基地建设时，尽管各地地方政策和管理要求可能会各有不同，但也是大同小异，希望从我们工作中总结出来的一点经验，能够对你的工作有所帮助。endprint