JB公司风电项目成本控制初探

訾建芳

风电工程在经历前几年的高速发展之后，现在正进入一个调整期，由以前的粗放型的单纯追求装机容量转变为集约型的注重项目盈利上来。只有控制工程建设期的成本（在运行期就是折旧费、建设期贷款利息），才能提高运营期每年的利润。本文以JB公司为例，就风电公司项目成本进行分析。

成本控制的含义及分类

成本控制是一项系统工程，贯穿于企业整个经营过程，是衡量企业生产耗费和供给的尺度，是决定价格的基础；工程成本体现了企业管理的综合水平，是提高企业竞争力、应变能力和开拓能力的关键。加强工程成本管理是降低成本、提高企业经济效益的基本途径，是企业经营管理中的重要手段。

成本控制是一种经济行为控制，成本控制的对象是企业的生产经营过程。成本控制的内容是企业生产经营过程中发生的各项生产费用。按成本控制的对象分类，可分为材料（设备）成本控制，人工成本控制和费用成本控制。

材料（设备）成本控制：材料费用是生产费用的主要组成部分，材料成本控制的重点是材料价格和材料用量。价格控制应分别采购价格和采购费用分别进行，用量控制应通过制定材料消耗定额实施。

人工成本控制：人工成本主要指工资费用。人工成本的控制应借助于制订工时定额，提高劳动生产率进行。

费用成本控制：公司的费用主要包括制造费用和期间费用。制造费用的高低会直接影响到制造成本，期间费用（销售费用、财务费用、管理费用）的多寡则会直接影响到当期损益。因此，费用控制可通过编制费用预算或费用定额完成。

JB公司项目成本控制存在的问题

成本控制系统性不够。事实上，成本管理是个系统工程，需要公司计划、财务、工程、生产各部门的配合，还牵扯到招投标、合同、技术协议签订的过程，他们既是成本管理的组织者，又是成本管理的主体。工程人员要熟悉合同，计划人员要知道工期，财务人员要了解工程施工方案。

成本控制实用性不强。公司仍沿用经验工程的成本降低率编制成本计划及制订目标成本，对成本控制措施的制订和实施过于简单化和表面化，忽略了工程的现场环境、施工条件及工期的要求，给事后控制造成极大的隐患。

成本控制预见性不强。为扩大规模，公司在风资源不好（风速低于6m/s）、建设条件恶劣（高寒山区）的地方盲目上项目，造成项目建设成本高，项目建成后收益低。盲目最求过短的建设工期，产生不必要的一些工程措施费用。工程质量缺陷较多，运营期维护费用高。

成本控制忽略对费用的预算控制。公司现有两个在建项目，其中大部分采用银行信贷，选成财务费用负担较重，这对公司经营是个不小的压力。同时JB公司项目前期费用1300万，远高出同类型项目公司300万的标准。

JB公司项目成本控制的措施

进行设计优化、采用先进工艺。公司要重视设计优化工作，进行设计多方案比选、技术经济比较，开展专题方案论证。对照集团公司基准标杆造价，实行目标成本管理。充分调动设计单位的积极性、能动性，对方案优化，降低工程造价的，给予一定的奖励。图纸中有差错，造成返工的，进行经济处罚。

风机基础采用PH桩。经设计优化后采用恩格公司的P&H桩基础，P&H无张力灌注桩基础为支持大型风机的专利基础，适用于湿陷性黄土地基地质条件。

集电线路基础采用掏挖式基础。风电场35kv集电线路铁塔基础原设计采用大开挖块式基础，我们经现场调研，采用φ800mm掏挖式基础，减少了土方、混凝土量，每基塔节省1.2万元，共降低工程造价100万元。

采用合理工艺，优化施工方案，降低成本。一个单位工程，当采用不同的施工方案时，会有不同的造价，工程量计价清单报价时就要求有施工方案的简单描述。JB公司面对特殊的地理环境，有针对性的对施工方案进行了优化。

集电线路塔基施工：风电场山高沟深，集电线路施工线长面多。塔基施工原定为机械化作业，需要修很长的施工便道，土方开挖、临时征地、退耕还林，措施费用会不少。公司可将方案优化为雇佣当地的骡马队将材料分批运上山，现场制作、施工，这样就节约了这部分费用。

道路施工：道路施工根据当地实际情况，尽量贴近原有道路，在原有道路基础上加宽，减少土方量及征地费用。施工过程中请来大件运输人员，进行现场模拟，打破设计上的束缚，以适应为主。

对照执行概算，对各单位工程、设备、材料进行分解，控制管理精细化。执行概算是公司控制工程造价的一个重要依据，只有每个单项工程、设备、材料不超执行概算对应的子目，才能保证工程总的造价不超执行概算。

JB风电场集电线路砼杆招标价为121.67万元，再加上铁塔、隔离开关、导线及附件等材料，已超过执行概算604.61万元。对此JB公司逐项分析，询问同类其他工程，让造价咨询单位按施工图出预算。发现明显高出市场平均价，遂作出废标处理。重新询价招标，中标价为26.38万元，节省成本95.29万元。

加强工程、设备招投标管理，成本控制合同化。工程、设备招标打分為技术分和商务分两部分，工程施工、设备制造现在已市场化，在技术可行的前提下，适当增大商务分的权重，由以前的50%增加到70%，在招标阶段降低工程造价。对合同条款不留活口，如在施工总承包合同中，就规定分项工程设计变更在五万元以内工程总价不予调整，这样就减少了业主方的风险。

风电工程设备费用一般占总投资的70%左右，因此，控制设备费是造价控制的重中之重，而控制其中的主机费更是关键。JB公司经市场调研、技术经济比较，采用保定天威TW1500/87（1500kw）机型，大大节约了工程投资。

对于个别设备厂在签技术协议后，要求增加金额。JB公司通过查找招投标文件、技术澄清、技术差异表，有理有据要求其按投标价签合同。

全员、全过程成本控制，实行成本控制制度化。成本控制管理是公司经营管理的核心内容，JB公司要求每个员工都要有成本意识，全员参与成本管理。JB公司成立风险管控委员会，每周召开一次例会，对资金、计划、合同全面管控。风电工程从立项到竣工投产，大约历时一年时间，从前期工作、招投标、施工，进行全过程预算管理。在方案论证、招投标、签约合同、施工组织设计中，充分发挥造价咨询单位的作用，有效的控制了工程造价。在工程施工过程中要求按设计图纸施工，不得增加设计变更、签证。变更设计应坚持“先批准，后变更；先变更，后施工”的原则；精简项目部组成（公司一个项目部只配备五个人，一个项目经理，一个质量专工，一个安全专工，两个司机），招待费用提前申请，严格控制支出，降低管理费用。对外付款时，采用承兑汇票，减少利息，降低财务费用。

加强施工变更索赔工作，强化索赔意识。工程建设初期我们投了工程保险，JB风电场8月初遭受水灾，我们及时报案，目前保险公司正在对灾害损失进行评估，将灾害损失转嫁出去，减少损失。

加强成本控制监督。基于成本管理的长期和复杂性，增强其监管力度，是成本控制有序性开展的有力保障。对招投标、材料采购，严格按照集团公司的流程、制度，逐个、逐项监管，规范操作，降低审计风险。公司还签约了专职律师，对每项合同进行审查，减少法律风险。

综上所述，公司要想在激烈的市场竞争之中取得生存和发展，就必须尽最大的努力提高其经济效益，而经济效益的高低和投入的成本之间成反比关系。所以，公司基建期成本管理引起了企业领导者的高度关注。