基于云服务的煤矿安全监察监管信息化执法平台研究与设计

刘 建 郜 彤 刘传安

(1.国家安全生产监督管理总局通信信息中心， 北京市东城区，100013；2.中国矿业大学(北京)资源与安全工程学院，北京市东城区，100083)

基于云服务的煤矿安全监察监管信息化执法平台研究与设计

刘 建1郜 彤2刘传安1

(1.国家安全生产监督管理总局通信信息中心， 北京市东城区，100013；2.中国矿业大学(北京)资源与安全工程学院，北京市东城区，100083)

通过分析我国现阶段煤矿安全监察监管执法中暴露出的部分问题，基于国家安全监察监管云服务等现有执法信息化条件，结合对煤矿安全监察监管执法业务的研究，设计了煤矿安全监察监管信息化执法平台，详细介绍了该平台的技术架构、数据库设计、网络部署以及功能架构设计。通过实际应用表明，该平台能够实现对煤矿安全监察监管的信息化管理，可以很好地改善现有信息化执法条件，创新安全监察监管执法方式，提高安全监察监管执法效率，规范安全监察监管执法行为，为国家煤矿安全监察监管执法信息化战略性发展提供智囊支持。

云服务 煤矿安全监察监管 信息化执法平台 移动执法系统

AbstractAccording to the analysis of China's existed problems of coal mine safety supervision in the law-enforcement process at the present stage, based on the state safety supervision cloud services and other existing law-enforcement information conditions, combined with the research on coal mine safety supervision and law-enforcement business, a law-enforcement platform for coal mine safety supervision information was designed, the platform's technology architecture, database design, network deployment and functional architecture design were elaborated. The practical application showed that the platform could realize the information management of coal mine safety supervision, improve existing information law-enforcement conditions, innovate way of law-enforcement, increase efficiency of law-enforcement, normalize law-enforcement behaviors and provide brainpower support for the strategic development of the state coal mine safety supervision and information law-enforcement.

Keywordscloud service, coal mine safety supervision, informationlaw-enforcement platform, mobile law-enforcement system

1 引言

煤矿安全监察监管是煤矿安全监察监管主体对煤矿安全的管理者、经营者和生产者依法进行监察监管执法的行为。我国煤矿安全监察监管实行全国统一、垂直管理的体制后，成立了煤矿安全监察监管机构专门负责对煤矿安全进行监察监管。通过这种监察监管执法模式，建立了关系协调、运转有序的煤矿安全监察监管工作运行机制，推进了煤矿安全监察监管工作的高效有序运作，对全面正确地履行好政府及各职能部门在安全监察监管中的职责，真正做到煤矿安全监察监管工作“不缺位”、“不越位”、“不错位”有显著的作用。

然而由于种种原因，煤矿安全监察监管执法在实际操作过程中也暴露出很多问题：执法观念落后和执法手段单一导致执法过程重“人治”，轻“法治”，甚至存在着“以罚代管”的观念；执法事后处理不及时、不到位以及处罚尺度不一导致事故处理时效性差，事故责任者不能得到及时的制裁；执法人员意识淡薄以及理论素养和业务能力不高导致监察监管工作不到位，工作效率低下，甚至出现违法失职的现象；执法信息化整体水平滞后以及各级安全监察监管部门和各企业所建信息系统的水平参差不齐，导致“信息孤岛”问题突出。

为了更好地解决上述问题，本文利用信息化加快推进煤矿安全监察监管执法的建设思路，通过研究移动互联网、云服务技术以及智能终端对人的不安全行为、物的不安全状态以及环境的不安全因素进行有效地监测和预警，研究设计了基于云服务的煤矿安全监察监管信息化执法平台(以下简称执法平台)，执法平台能够充分利用信息化手段实现对执法工作的即时性、过程性和系统性管理，实现全国煤矿安全监察监管信息化执法“一盘棋”的总体格局。

2 执法平台技术架构设计

煤矿安全监察监管信息化执法平台基于“国家安监云”设计研发，是一个涉及用户类型多、业务系统复杂的大型信息化系统。本着“承上启下，实用有效，兼顾未来”的原则，执法平台从总体技术架构上严格按照分层设计、上下支撑的思想设计，自下向上分别包括云中心基础设施层、云中心基础资源层、数据层、服务支撑层、服务层、应用层和用户展现层(简称“七层”)，以及两翼的标准规范保障体系和安全运维保障体系(简称“两体系”)。该平台也重点考虑了预留接口、功能实现、业务协同、数据共享、终端安全等要素。执法平台技术架构图如图1所示。

3 执法平台数据库设计

执法平台数据库的设计以降低数据冗余、保证数据完整性及一致性、提高数据并发性能力和便于平台的后期修改维护为设计原则，执法平台数据库面向六大用户群体：国家安全生产监督管理总局/国家煤矿安全监察局(以下简称国家安生监管总局/国家煤监局)、地方安全生产监察监管部门、安委会成员单位(行业管理部门)、煤矿生产经营单位、社会公众和中介机构。该平台数据服务来源于“四大类业务应用系统”，即煤矿安全监管系统、安全生产行业监管系统、安全生产综合监管和安全生产公共服务系统，实现对煤矿安全生产监察监管、安全生产应急救援的数据存储与共享支撑，为数据的共享共建提供主要内容，同时可通过标准规范的支持，实现煤矿安全监察监管体系内部各级机构间、安全监察监管机构与外部门机构间的数据交换与共享，为煤矿安全监察监管机构采集企业信息提供了载体，为实现煤矿安全生产领域信息与数据在安委会成员单位、中央企业以及其它部门进行数据共建共享提供了支撑。

执法平台数据库设计一是要实现对煤矿安全生产相关编码的统一存储和规范，二是要实现对煤矿企业信息接入和采集接口数据的利用，三是要实现对煤矿行业生产、流通过程电子监控信息的存储和利用，四是要实现对职业健康安全监管与执法过程的记录共享和利用，五是要实现实现对安全生产监管、煤矿安全监察、综合协同监管信息的存储管理和应用。因此，将数据库整合为企业基本信息库、安全监察监管库、辅助决策库、公共服务信息库、以及安全生产共享信息库5个数据库，具体数据库设计如图2所示。

图1 执法平台技术架构图

图2 执法平台数据库设计

4 执法平台网络部署

执法平台及其配套的移动执法终端在全国范围应该从业务应用、安全管理、存储及备份等方面综合考虑，进行整体网络部署。国家安全监管总局/国家煤监局部署应用服务器、存储服务器、数据备份服务器及安全管理服务器，可供各省煤监局及监察分局安全应用，各省应用执法平台通过政务外网访问，移动执法终端依靠WIFI、3G、4G等互联网+VPN的方式访问，执法平台实现终端、链路到服务端的综合安全应用管理，通过数据加密技术保证数据存储安全和通道安全，保证移动终端的设备应用、内容管理以及接入安全问题。同时，各省也可单独部署，配备交换机、路由器和防火墙，以便达到信息安全等级保护三级要求，监察分局则可直接访问省局的服务器，实现省内执法平台的单独管理，并且执法数据通过数据交换的方式与国家局实现共享。执法平台网络部署图如图3所示。

图3 执法平台网络部署图

5 执法平台功能架构设计

通过对煤矿安全监察监管执法业务的理论研究，执法平台业务功能由监察监管执法系统和移动执法系统两部分组成。能够实现安监部门安全生产信息的数字化管理和执法实际操作中的规范化管理。提高安监部门的安全生产监管水平，规范其行政执法行为，提高其执法工作效率。执法平台功能架构图如图4所示。

5.1 监察监管执法系统

监察监管执法系统主要实现业务管理、执法文书管理、隐患管理和数据分析等功能。业务管理功能主要包含企业基础信息管理、执法计划管理、举报投诉管理、案件管理、知识库管理和通知提醒等模块；执法文书管理功能主要包含文书管理、文书自动生成和文书编号管理等模块；隐患管理功能主要包含执法检查、执法复查、隐患监控和企业隐患反馈等模块；数据分析功能主要包含查询统计、态势分析、热点分析和智能推送等模块。

5.2 移动执法系统

移动执法系统的表现形式是安装在移动执法终端上的APP软件，主要实现执法计划管理、执法现场管理、现场文书管理和执法复查等功能。执法计划管理功能主要包含计划执行、计划维护和计划追踪等模块；执法现场管理功能主要包含隐患记录、现场取证、本级存储等模块；现场文书管理功能主要包含检查记录、现场决定和文书现场打印等模块；执法复查功能主要包含历史记录、现场复查和文书查询等模块。

6 执法平台的应用

目前，执法平台已在内蒙古煤矿安监执法机构试运行。实际应用表明，执法平台不但能够有效提高煤矿安全监察监管执法人员的工作效率，减轻执法人员的工作负担，而且实现了执法人员的公正公开执法，规范了执法人员的执法行为，确保了执法尺度规范可查，执法过程便捷可溯。这些成效的背后，一方面是由于执法平台的设计研发紧贴执法实践，另一方面是由于执法平台强调创新性和便捷性，始终坚持以方便执法人员的现场执法操作为首要宗旨，以解决实际执法过程中的现实问题为首要目标，并充分发挥信息化在安全生产监督管理和决策中的关键作用。执法平台的推广使用能够逐步提高煤矿安全监察监管部门的执法水平，实现政府安全监察监管部门安全生产信息的数字化管理。

图4 执法平台功能架构图

7 结语

执法平台的建设以实现煤矿安全监察监管执法“一张图”、“一张表”展现为目标，以最大限度地实现本辖区内的生产生活安全为宗旨，是一个可实现全国煤矿分级分类信息化监察监管基础战略性平台，对于推动全国煤矿安全监察监管信息化建设意义深远。同时，执法平台充分利用科技来“促安、保安、兴安”，对于进一步提升煤矿安全事故的预防控制能力有显著作用，也促使安全生产信息化理念逐渐融入到政府安全生产管理的各个环节和过程中。对于提升政府的安全监察监管能力和加强政府对企业安全生产的管理发挥了重要作用。

[1] 康瑛石，吴吉义，王海宁.基于云计算的一体化煤矿安全监管信息系统[J].煤炭学报，2011(5)

[2] 张宝明.在实践中提高煤矿安全监察执法水平[J].中国煤炭，2002(5)

[3] 许胜铭，李凤林. 联合执法在煤矿安全监察中的应用[J]. 煤矿安全，2007(4)

[4] 郑云娟.论煤矿安全监察行政执法对安全生产的保障[J].学术交流，2011(8)

[5] 王铃丁.建设政务信息系统促进安全监察工作[J].中国煤炭，2006(10)

[6] 魏利军，方来华. 基于移动互联网及云服务的安监执法与隐患排查系统研究[J]. 中国安全生产科学技术，2014(S1)

[7] 国家安全生产监督管理总局，国家煤矿安监局.关于进一步规范煤矿安全监察执法工作的意见[G].北京:国家安全生产监督管理总局，国家煤矿安监局(安监总煤监﹝2015﹞103号)

[8] 刘晓宇，刘功智，周建新等.安全生产执法监察探讨[J].中国安全生产科学技术，2008(1)

[9] 徐辉，朱维耀，陈友良等.区县级政府安监部门安全监管信息平台的研究[J].中国安全生产科学技术，2008(3)

[10] 华曦. 煤矿安全监察行政执法现存问题与原因探析[J]. 工业安全与环保，2008(6)

[11] 邵辉，蔡林沁.基于B/S与C/S的煤矿安全管理信息系统开发研究[J].矿业安全与环保，2002(5)

[12] 吕然．我国煤矿安全监察体制存在的问题及对策探析[D]．长春：东北师范大学，2010

(责任编辑 路 强)

Researchanddesignoflaw-enforcementplatformforcoalminesafetysupervisioninformationbasedoncloudservice

Liu Jian1， Gao Tong2， Liu Chuanan1

(1.Communication and Information Center, State Administration of Work Safety, Dongcheng, Beijing 100013, China；2.College of Resources and Safety Engineering, China University of Mining and Technology, Beijing, Haidian, Beijing 100083, China)

TD76

A

“十二五”国家科技支撑计划项目——《基于云服务的安全生产隐患排查关键技术研究与应用示范项目-安全生产隐患排查智能化服务平台技术研究课题》(2015BAK38B01)

刘建，郜彤，刘传安. 基于云服务的煤矿安全监察监管信息化执法平台研究与设计[J].中国煤炭，2017，43(9)：79-83. Liu Jian，Gao Tong，Liu Chuanan. Research and design of law-enforcement platform for coal mine safety supervision information based on cloud service [J].China Coal，2017，43(9)：79-83.

刘建(1963-)，男，四川都江堰人，硕士研究生，主要研究方向为国家安全监管信息化、煤矿安全监察信息化、企业安全生产信息化等。