坚定不移推动全面从严治党向纵深发展的思考

王春林

【摘 要】全面从严治党，任重道远，必须推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。要进一步深化制度建设，在操作性、规范性、实效性等方面细化；进一步深化纪律建设，强化监督执纪问责，增强制度落实；进一步深化工作清单管理，将部门业务工作与党建工作紧密融合，解决“两张皮”问题；进一步深化基层组织建设，向基层支部、每一个党员延伸。

【关键词】全面从严治党；习近平“7·26”重要讲话；学习理解；深化举措

党的十八大以来，全面从严治党成效显著，获得广泛好评，受到党内外的高度评价。但全面从严治党永远在路上，依然任重道远，决不能因此而沾沾自喜、盲目乐观。习近平总书记在“7·26”重要讲话中强调指出，全党要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，确保党始终同人民想在一起、干在一起，引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸。

在新的时代条件下，在全面从严治党已有“起势”和取得的已有“优势”基础上，如何向纵深发展，笔者认为，按照“把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效”的要求，可以从以下方面予以推进。

1 进一步深化制度建设，在操作性、规范性、实效性等方面细化

制度建设是全面从严治党的根本举措。党的十八大以来，以党章为根本遵循，通过废、改、并、立，从中央八项规定、六项禁令的出台，到一系列的准则、条例、意见等500个左右党内法规的面世，强化党的制度建设，把规矩立了起来。几年下来，党纪党规的 “四梁八柱”已经搭建起来，进一步深化的努力方向，必将是继续采取废、改、并、立的方法，在操作性、规范性、实效性等方面进行细化。

如党员个人佩戴党徽徽章问题。2003年4月29日，中共中央组织部发出的《关于全面做好规范中国共产党党徽党旗工作有关问题的通知》（组通字[2003]14号），对于作为党组织配备和使用的党徽党旗作出了明确规定，但对党员个人如何佩戴党徽、使用党旗，以及生产与相关标准、管理、销售等都没有作出规定。鉴于党员个人佩戴党徽徽章中央没有明确规定，于是在党的活动中就出现了五花八门的不严肃的党徽佩戴情况。对此，亟需中央规范党员个人佩戴党徽徽章的行为，从而维护党徽的尊严，正确展现党员的标志与形象。

2 進一步深化纪律建设，强化监督执纪问责，增强制度落实

党的纪律建设是党的建设的根本之举，强调是党的制度贯彻落实到位，从而成为铁的纪律。一段时间以来，党的建设中普遍出现宽松软现象，有的党组织甚至于出现“有组织无力量”涣散状况，无不与纪律建设不力相关。

全面从严治党，如果有纪可执强调的是制度建设要搞好建章立制，那么执纪必严则强调的是党纪党规的落实到位不走过场。否则，再科学、健全、完善的党纪党规也只能是写在文件里，挂在墙壁上，最多是念叨在嘴巴上，难以进入到各级党组织、每一个党员的眼中、心中、脑中，更不用说体现在行动上、转化为保障发展的成果上。

虽然革命靠自觉，但他律不可少。尤其在近些年党的纪律建设不力，钢铁般强硬的纪律在许多地方成为软弱无力的稻草，强化纪委监督执纪问责专责尤为必要。深化纪律建设，深入开展纪律教育，坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面；在继续强化巡视巡查与“回头看”、纪检派驻等行之有效举措的同时，务必发挥好党组织书记的第一责任作用和纪检委员的履职尽责作用，时常使用“四种形态”中的批评提醒、轻的纪律处分形态，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员；切实维护人民合法权益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

3 进一步深化工作清单管理，将部门业务工作与党建工作紧密融合，解决“两张皮”问题

近年来，党建工作与部门单位业务工作之间普通存在“两张皮”现象，重业务轻党建，党建工作说起来重要忙起来不要，认为党建工作是多余的“副业”，干党建工作没有前程，甚至从事党务工作的领导、干部和党务工作人员也“小看”党建工作。这种“两张皮”现象，把“抓党建促发展，以发展带党建”仅仅当作政治口号，割裂了党建工作与业务工作的内在统一关系，既然伤害了党建工作，也损害了业务工作，党内政治生态受到不同程度的污染，违纪违法犯罪多年难以遏制，以至于腐败成为侵害党执政根基的最大问题。

推动全面从严治党向纵深发展，必须从工作层面解决党建工作与部门单位业务工作之间的“两张皮”问题，其有效举措就是进一步深化工作清单管理，将部门业务工作与党建工作紧密融合。目前，从工作单位的集体层面，已经要求并正在落实将部门业务工作与党建工作一起计划、一起部署、一起推动、一起检查、一起考核，促进党建工作与业务工作的融合；在个人工作的岗位层面，普遍推行业务工作的岗位清单管理，但党建工作的清单管理还处于部分探索之中，党建工作落实到个人的岗位职责之中，纳入岗位职责清单管理的工作还有待全面从严治党向纵深发展来落实。

4 进一步深化基层党的建设，向基层支部、每一个党员延伸

习近平总书记强调，基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。全面从严治党向纵深发展必然要求向基层延伸，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，每个都成为展现党的光辉形象的一面旗帜。“两学一做”学习教育制度化、常态化，就是推动全面从严治党向纵深发展有力载体。为此，结合“两学一做”学习教育，全面从严治党向基层延伸，发挥基层党组织和党员的作用，必须处理好“三个关系”。

必须处理好政治功能与服务功能的关系。基层党组织和党员同志要时刻铭记政治功能，牢记党的意识、党员意识，所有的工作首先是在为党工作。在实际工作层面，强化服务型党组织建设、服务型党员培养，把政治功能寓于服务功能之中，以服务功能为载体，在党内服务好、关心好党员同志，强化党员的组织认同；在党外服务好人民群众，践行宗旨不走过场，不断获得社会认同。值得注意的是，践行服务功能时，不能为服务而服务，而应当把政治功能的灵魂展示出来，让服务对象认识到党的关怀与温暖。

必须处理好服务中心与培养队伍的关系。基层党组织紧扣中心开展工作，才能成为坚强战斗堡垒。在每一次坚强的战斗中，每一个党员就是攻坚克难的尖兵。如果缺少基层党组织战斗堡垒作用的发挥，那么中心工作的完成必然缺乏坚强的力量；如果党员同志不能成为攻坚克难的尖兵，那么基层党组织必定没有力量，中心工作的完成也就十分勉强。因此，基层党组织必须以推动中心工作的完成为平台，大力调动党员的工作积极性、主动性，把每一名党员逐步培养成工作骨干，达到服务中心的过程中培养队伍、通过培养队伍高质量推动工作上台阶的良好效果。

必须处理好第一责任与“一岗双责”的关系。党务干部是做好党建工作的重要骨干力量，直接关系到党建工作的水平与质量问题。一段时间以来，一些基层党组织出现宽松软散等问题，党务干部具有直接责任。全面从严治党向纵深推进，延伸到基层党组织，必须强化基层党务干部的职责意识，绝不能把党的职务当作荣誉称号，只是光荣但不履行职责。为此，务必强化基层党组织书记的第一责任，能负责、敢负责、负得起责、必须负责；务必强化基层党组织成员的党组织责任和岗位责任，把“一岗双责”落到实处。

[责任编辑：张涛]endprint