无棣县大力发展旅游业 打造全域旅游示范县

无棣县濒临渤海，毗邻河北，处于山东省最北部，地理位置优越，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。近年来，无棣县按照“山海古邑·儒风无棣”定位，深入实施“旅游兴县战略”，全县旅游开发大格局初步形成。2014年7月入选首批省级旅游综合改革试点单位，并在2015年3月成功入围全省乡村旅游示范县。

1 坚持高点定位，强化组织领导

县委、县政府高度重视旅游业发展，将其作为促进结构调整、加快转型升级的重要工作，坚持高点定位、科学谋划，全力将旅游资源优势转化为旅游经济优势，以促进经济社会更好更快发展。一是加强组织领导。无棣县成立了由县委书记挂帅的“挖掘宣传吴式芬，促进无棣大繁荣”工作领导小组，确定以吴氏文化为突破口，全面实施旅游大开发工作。为进一步挖掘历史文化资源，又成立了由縣长任组长的无棣县挖掘历史文化资源工作领导小组，以进一步挖掘和整合无棣深厚的历史文化底蕴，树立起 “山海古邑·儒风无棣”的总体形象，打造“儒风无棣”的区域品牌。二是理顺工作机制。为确保各项工作有条不紊推进，我们结合无棣实际，实行指挥部工作机制，成立了古城建设、旅游开发、文化宣传三个指挥部，各指挥部明确职责分工，并分别由一名县委常委领导挂帅，从各部门抽调精干力量实行集中办公，真正理顺了机制，提升了效率，形成了齐头并进、协力共为的大好局面。三是明确发展思路。我们根据无棣实际，在充分调研论证的基础上，确定了以“南北两极”（无棣古城、贝壳堤岛）为龙头，以“三点（无棣古城、碣石古桑、贝壳堤岛）一线（大济路）”为主体，以“四区一环”（“四区”即：南部县城人文旅游区、北部贝壳堤岛与湿地旅游区、中部碣石古桑旅游区、东部黄河岛生态旅游区；“一环”即：蔡河路、新海路、海港路、大济路连接“四区”的“一环”路线）为框架的覆盖全县的旅游发展大格局。四是强化政策措施。县委、县政府先后制定出台了《关于加快旅游业发展的意见》、《无棣县旅游商品开发方案》、《无棣县加快乡村旅游业发展意见》等一系列文件，对于旅游业发展的目标定位、发展重点以及扶持政策等进行了明确，特别是资金方面，县财政自2011年起列支旅游发展专项资金600万元，每年递增100万元，为促进旅游发展提供了有力保障。

2 突出景区开发，打造核心景点

我们充分认识到重点旅游景区景点的开发建设，不仅可以实现旅游开发量的突破和质的提高，对于乡村旅游发展也具有十分重要的促进作用，二者可以形成有效互补和良性循环。为此，我们将景区开发放在突出位置，全力打造了四大旅游核心景区：一是强力推进古城文化旅游区。2014年，无棣古城复建项目被列入省重点项目，成功创成国家4A级景区。二是加快建设贝壳堤岛生态旅游景区。2014年，贝壳堤岛被评为山东首批八大原生态旅游景区，并纳入了全省十大旅游品牌之一的“黄河入海”二日游线路。三是不断完善提升碣石山风景旅游区。碣石山风景旅游区于2009年成功创成国家3A级旅游景区，2013年创成省级湿地公园，2011年10月15日，首届世界华人运动大会圣火采集仪式在碣石山成功举行。四是着力打造黄河岛休闲度假区。黄河岛休闲度假区总面积39.5平方公里，先后获评国家4A级旅游景区、国家级湿地公园、国家级水利风景区、全国休闲农业旅游五星级示范基地。目前，以上4大景区已全部或部分实现对外开放，每年吸引大批游客游玩观光，成为支撑起无棣旅游事业发展的着力点和突破点。

3 发展乡村旅游，提升发展后劲

2013年，省委、省政府提出大力发展乡村旅游业，县委、县政府紧紧抓住这个有利契机，科学谋划，积极作为，将发展乡村旅游作为全县旅游大开发的重头戏牢牢抓在手上，全力以赴抓落实、抓推进。一是科学编制发展规划。2014年3月，争取省旅游局专项资金60万元，用于无棣县乡村旅游发展规划的编制工作，至6月份，《无棣县乡村旅游业发展总体规划》成功编制完成，无棣成为全省首批、全市第一个率先完成乡村旅游规划的县区。在规划编制过程中，我们注重突出乡村文化和自然资源特色，科学谋划总体布局，注重原生态保护和产业融合发展，并做到与全县旅游总体规划和城乡发展规划、土地利用总体规划及其他产业规划的良好衔接。二是打造无棣乡村游特色亮点。1、千年古桑逍遥游乐园：千年古桑园按照国家4A级景区标准建设，规划面积2000亩，计划总投资2亿元。2、魏王庙旅游开发项目：“魏王豹墓”为省级文物保护单位，2012年，县委、县政府启动实施了“魏王庙旅游开发项目”，计划总投资1200万元，规划占地80亩。3、秦口河芦荡游：该项目是以民俗文化、农事体验、特色饮食、生态休闲等为主要内容的乡村生态休闲旅游景区。4、生态采摘休闲游：我们立足无棣的地理和区位优势，结合本地农业特点，大力发展生态采摘休闲游项目，无棣大齐黄金杏、古家久保桃、岳里西瓜、吴八里葡萄等采摘游崭露头角，与金丝小枣、冬枣一同成为无棣采摘游的主力军，吸引了大批的游客，成为拉动无棣旅游发展的重要助力。三是支持引导乡村旅游示范点创建。积极引导有条件的镇街、旅游企业和村开展创建工农业旅游示范点工作，从政策、资金、金融等方面给予扶持，调动其发展旅游的积极性，从而加快乡村旅游发展。6家企业被授予山东省旅游服务名牌单位。在抓好示范点创建的同时，我们大力支持和鼓励乡村旅游经营业户以合作社的方式实现规模化经营，以进一步整合资源力量，提升发展质量。

4 强化服务管理，优化配套环境

我们将发展乡村旅游与农村环境综合整治、农村公路“网化工程”相结合，同步推进乡村旅游经营业户“改厨改厕”、乡村旅游接待质量提升等各项工作，以做到乡村游的软环境、硬环境都经得住考验。一是扎实推进改厨改厕。我县将乡村旅游经营业户“改厨改厕”工作作为推动厕所革命和农村生活方式革命的转折点和突破口，作为改善乡村环境、提升乡村旅游质量的重要举措，瞄准示范村和典型户，不遗余力的抓好落实。2013、2014年连续两年“双改”工作均位列全市首位。二是全力提升乡村环境。全县所有涉及乡村游的村庄道路全部完成硬化，全部纳入了城乡环卫一体化范围，卫生保洁实行统一收集清运，并高标准进行了村庄绿化，村庄环境卫生质量显著提升，其中，埕口镇水沟村被评为“全省最美乡村”、“中国乡村旅游模范村”，并被列为全省20个重点扶持的旅游特色村之一（全市唯一村庄）。三是不断强化服务管理。制定出台了《无棣县旅行社服务质量考核办法》、《关于开展全县旅游住宿接待统计体系调查工作的通知》、《关于公布无棣县首批旅游特色饭店及商店的通知》等文件和规定，针对各乡村旅游经营业户，特别是旅店、饭店、超市等各类商店，切实加强食品卫生、消费价格、旅游广告、导游服务等环节的监督管理，坚决杜绝各类违法违规行为发生，督促提升服务质量，维护良好的景区形象。endprint

5 挖掘历史资源，开发特色商品

一是深入挖掘和开发历史文化资源。为进一步发掘无棣的历史人文资源，县政府专门出台了《无棣县重要历史文化旅游资源开发保护建议》，列入了142处挖掘保护重点，由各职能部门切实加大指导与督促力度，有针对性地做好保护挖掘工作，不断彰显“山海古邑·儒风无棣”的文化底蕴。二是集中开发旅游商品。结合无棣的历史人文特色，全力加大特色旅游商品的集中开发力度，制定出台了《无棣县旅游商品开发方案》，明确了“古城及吴氏家族文化系列、大觉寺及海丰塔佛教系列、地产品系列、贝壳系列、盐及海产品系列、枣及涉农旅游商品系列、海瓷系列、碣石文化系列、黄河文化系列、无棣历史文化系列”等十大系列旅游商品，县财政设立了专项奖励资金进行扶持，切实加快了具有无棣特色的旅游商品的研制開发生产进度。三是鼓励市场开发旅游商品。在搞好旅游商品集中开发的同时，我们积极鼓励市场自主开发旅游商品，充分发挥县内枣乡旅游商品经营开发公司、真味堂等旅游产业龙头的带动作用，积极推进荣德堂多层多色剪纸创作、妙迪金酱综合展厅、十里香小磨香油生产流程观光、海瓷体验馆等旅游商品开发项目建设进度，切实拉长了旅游产业链条，培植起了新的经济增长点，使旅游商品成为了无棣旅游的一大亮点。无棣海瓷入选“到山东不可不买的100种旅游商品”，并荣臻国礼，与无棣盐雕系列产品先后荣获第九届、第十二届山东省旅游商品创新设计大赛金奖。

六、推进旅游培训，强化旅游宣传。为从根本上提升广大干部群众对乡村旅游的认识程度和重视程度，提升无棣旅游品牌的知名度和美誉度，我县将教育培训和宣传推介作为两项硬措施放上突出位置来抓。一是加强教育培训。组织13个村干部、6家旅游企业参加了省旅游局组织的分三批赴台湾考察学习乡村旅游培训活动，使广大干部群众更加直观和深刻的认识乡村旅游、明白如何发展乡村旅游。利用县乡村旅游培训基地，不间断的对广大乡村旅游经营业户进行教育培训，不断提高他们的从业素质。搞好导游解说员培训，围绕服务贝壳堤岛生态旅游景区，举办了三期导游培训班，培训了一批专业的旅游服务管理人才，切实提高了服务水平。二是加大宣传推介。通过专家评审、群众投票等形式，评选出了“无棣新八景”；重新编写了无棣古城、贝壳堤岛、吴式芬故居等景区景点故事与导游词，重新编印了《无棣旅游画册》，《禹贡碣石山》、《禹贡碣石考》、《无棣古城》正式出版，编撰了四辑无棣景区景点故事集。同时，我们积极引导乡村旅游村、经营业户实行抱团发展，集中开展宣传活动，打造了一批以“好客”文化为主题的“桑园人家”、“杏园人家”、“碣石人家”、“船上人家”、“仙岛人家”、“枣乡人家”、“黄河人家”等乡村旅游品牌。

作者简介：侯锦程，男，（1979.4-），法学学士，中共无棣县委党校工作，科研处主任，高级讲师。

作者单位：中共无棣县委党校endprint