统筹城乡建设魅力幸福新无棣

党的十八大报告提出，要推动城乡发展一体化，加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。这一论述不仅提出了城乡一体化战略，而且对实施这一战略提出了明确要求，也为无棣县推动城乡发展一体化指明了方向。

1 无棣城乡发展状况

近年来，无棣县以科学发展观为指导，坚持以“抓稳定保发展、抓项目聚人心、抓作风促和谐、抓基础谋长远”统领全局，以“拉开大框架、构筑大载体，实施大投入、实现大发展，弘扬大文化、促进大繁荣，推进大统筹、构建大和谐”谋划工作，全力打造鲁北高新区、经济开发区、新海工业园、西港经济园区、古城文化旅游区五大经济板块，突出工业集群化、城镇特色化、文旅融合化、农业现代化发展，全县城乡社会经济获得了快速发展，为推进城乡一体化工作打下了坚实的基础。

1.1 现代农业规模不断扩大，农业产业化标准化水平逐渐提高

我县不断强化农业基础地位，加快了农业产业化进程，现已发展成为山东省重要的粮食基地，山东省产棉大县，全国首家美国原种猪核心群基地，全国最大的肉鸡养殖基地。黄河三角洲现代畜牧业示范园区被列为“部省共建”项目，渤海黑牛、无棣驴被认定为国家农产品地理标志产品。

1.2 强力构筑载体，基础设施更加完善

近年来，我县五大板块承载力全面提升。鲁北高新区、新海工业园区、古城文化旅游区等城乡基础设施不断完善。滨德高速建成通车，信河路东段改线及原线升级和张李路改造全面竣工。水湾国家土地综合整治和小泊头未利用地开发项目基本完成。投资3400余万元，对11处乡镇街道驻地进行全面整治，城乡环境得到进一步改善。

1.3 第三产业快速发展，文化旅游业发展后劲十足

2016年，我县实现服务业增加值105亿元。海瓷艺术文化产业园和荣德堂文化产业园分别被列为省、市文化产业示范项目。商贸流通业发展迅速，旅游开发掀起新高潮。无棣县按照“山海古邑、儒风无棣”的主题定位，着力构建南部县城人文旅游区、北部贝壳堤岛与湿地旅游区、中部碣石山风景名胜区、东部黄河岛文化生态旅游区“四区”大旅游格局，全力打造文化旅游强县。

1.4 民生事业全面加强，和谐构建实现整体突破

我县发挥财政投入“四两拨千斤”的作用，统筹政策、资源、市场和管理，用最少的财政资金解决了上学、养老、就医等最大的民生问题。

2 无棣城乡一体化中的主要问题

我县城乡一体化问题主要是以下几个方面：

2.1 城乡居民收入差距较大

2012年，我县城镇在岗职工平均工资为36332元，而农民人均纯收入为10267元，农民人均纯收入仅为城镇在岗职工平均工资的28.26%。可见，当前我县城乡居民收入差距依然较大。

2.2 城乡基础设施反差明显

由于以前缺乏全面、综合、统一规划和建设，城乡在基础设施方面存在二元化现象。通村公路达到等级标准比例不高，区域性交通基础建设的协调性与一体化程度较低，部分通村道路管理护养薄弱。特别是村庄建设，长期以来农村住宅建设以自然村落为依托，规划实施难度大，村庄建设布局小、散、乱，制约了污水管道、垃圾收集箱等公共设施的统一建设，农村环境卫生缺乏有效管理，部分村庄仍然存在“脏、乱、差”的现象，城乡之间反差不小。

2.3 城乡公共服务和社会保障水平差距较大

目前我县的教育、卫生、文化等公共服务在城乡之间存在着不小差距。全县优质的教育、文化、医疗等资源主要集中在城镇；农村的教育、卫生、文化等技术力量相对薄弱，农村学校、医疗站点、文化娱乐设施建设相对滞后。农村以传统的土地为生、家庭养老模式没有得到根本改观。城乡社会保障质量也有差距，如在最低生活保障方面，城镇是每人每月410元，农村是每人每年2500元。

3 加快我县城乡一体化的建议

3.1 城乡发展统一规划、同步推进

实现全县城乡一体化发展目标，必须把城镇和农村作为一个整体同步规划、同步提升，形成资源共享的良好格局。尤其是在制定出台各项政策措施、深化城乡配套改革、健全社会保障体系、推动城乡之间劳动力等生产要素的自由流动和优化配置、为“三农”创造平等发展的机会等方面，要积极探索走出一条加快城乡一体化进程的路子。

3.2 以发展大工业推进城乡一体化

实现城乡一体化发展，经济是基础。经济不发展，实现城乡统筹就是一句空话。省内外经济发达地区的实践证明，实现城乡一体化发展目标、富裕农民、转移农民的根本途径就在于工业化。随着我县“工业强县战略”的大力实施，五大经济板块和乡镇园区的加快建设，大批园区企业和渔网、苇帘、不锈钢、棉花加工等民营主导产业进一步壮大，吸收了不少农民工，实实在在地增加了农民收入。全县农村养牛、养羊、肉鸡、牧草种植等已有一定规模，农产品的精深加工，也有效地增加了农民收入。在城乡一体化发展中，应以农业产业化经营促进工业化发展；以工业化水平的提高来增加农民的收入。

3.3 以城镇特色化推进城乡一体化

党的十八大提出“城镇化和农业现代化相互协调”、“着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。因此，在推进全县城乡一体化发展的进程中，应该把城镇特色化发展放在重要的位置，进一步扩大县城辐射，城市公交向信阳、水湾等周边乡镇及开发区延伸，有步骤地推动城乡公交一体化，打造以县城为中心的10分钟工作圈。按照规划建设一批产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。以和谐城乡建设行动、生态文明村创建为抓手，逐步把农民转变成居民，把农村转变为社区。

3.4 以城带乡、以乡促城

园区工业企业，基础设施较好，商业、服务业比较集中，人口密度大，信息交流快，在反哺农业、农村劳动力转移、农村社会保障体系建设、农民消费和发展观念的转变等方面具有带动辐射作用。农业、农村、农民在种植、畜禽养殖、旅游景点开发建设有巨大潜力。城镇的扩大繁荣和综合发展离不开农业、农村和农民的参与；农村的富强、农民的富裕离不开城镇和园区的带动。要真正使经济和社会、城镇和农村、居民和农民之间形成相互依存、相互促进、共兴共荣的有机整体，需要快速推进城乡一体化。

3.5 生态、环保的城乡一体化

党的“十八大”报告指出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”因此，我县在实施“城乡一体化”的工作过程中，要更加注重生态文明建设。我们要积极打造“中国枣乡、生态无棣”品牌。大力实施绿色县城、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程，建设“绿色无棣”，全力打造“蔷薇花都”，巩固省级园林城市建设成果，积极创建国家级园林城市。要树立环保优先的意识，把科学发展观、可持续发展观和依法发展观紧密结合起来，统筹兼顾，实现人与自然的和谐发展。

3.6 建立健全城乡一体化发展制度

要尽快建立健全促进城乡经济社会发展一体化的制度，积极在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面开展研究探索，争取尽早实现公共资源在城乡之間均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，以此来推动城乡经济社会的融合发展。

作者简介：韩岳明，男，（1962.3-），中共无棣县委党校工作，总务处副主任，助理讲师。

作者单位：中共无棣县委党校endprint