河北临城驶入精准脱贫快车道

贾国强

根据“十三五”规划提出的目标，到2020年，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

国家级贫困县河北省邢台市临城县给自己拟定的时间表是，2017年底前实现全部脱贫。距离实现脱贫目标还有半年时间，临城的脱贫攻坚进入倒计时。

近日，记者到临城县实地走访，临城县委书记宋向党告诉《中国经济周刊》记者，“要从根本上实现脱贫，就必须大力发展县域经济，才能夯实脱贫攻坚的物质基础。

在实地走访期间，当地干部群众纷纷向记者称赞“从中央来的扶贫干部”。经了解，他们口中的“中央干部”，指的是定点扶贫临城县的中央国家机关工委的领导们。定点扶贫六年来，中央国家机关工委领导班子成员分批多次前往临城县，亲自布署、亲自调研、亲自督查，扶贫工作成绩显著。

从拼资源老路转型产业扶贫：

建成国内最大核桃生产基地

据统计，临城县人口共21.7万，截至2017年3月底，该县共退出贫困村43个，退出贫困人口59700人，现有贫困村31个，建档立卡贫困人口6541户12700人，贫困发生率6.5%。

前些年，临城县建煤矿、办铁矿很兴盛，该县经济收入中近九成来源于矿山经营。宋向党对《中国经济周刊》记者回忆说，“这些矿企为县域做出贡献的同时，也带来环境污染、村矿纠纷等诸多问题，再走‘剥山皮、掏山洞的拼资源老路已是死胡同。近年来，我们下定决心关闭了很多煤矿。特别是党的十八大以来，全县深入贯彻落实五大发展理念，把习总书记关于‘绿水青山就是金山银山的要求落实到具体工作中，大力发展绿色富民产业，推进产业转型和经济升级。”

截至2016年底，临城县经济收入中矿山占比由前几年的85%下降到5%左右，装备制造等产业和服务业占比大幅提升；2016年，新增科技型中小企业98家，超过前三年总和。

临城县委副书记王俊国介绍，“临城脱贫的优势在生态，我们积极探索产业扶贫方式，初步构建生态产业扶贫新格局。特别是大力发展以薄皮核桃为主的林果业，全县薄皮核桃发展到23.5万亩，实现‘人均一亩核桃园。”

河北绿岭果业有限公司（下称绿岭公司）是临城县坚持生态发展和扶贫攻坚相结合的样本。绿岭公司现有薄皮核桃标准化种植基地1.8万亩，苗木繁育基地2600亩，合作发展基地20余万亩，是我国目前最大的集约化优质薄皮核桃生产基地。

在绿岭公司带动下，该县8个乡镇138个行政村1万余农户种植薄皮核桃，涉及70多个贫困村，3000多贫困户，户年均增收3000元以上。

绿岭公司董事长高胜福对《中国经济周刊》记者说：“我们公司经营采用‘公司+基地+合作社+农户模式，由公司低价供应苗木、免费技术指导、保护价回收产品等方式与农户结成利益共同体，帮贫困户脱贫。这也提高了他们发展核桃产业的积极性。”

赵庄乡贾庄村种植户贾书祥是当地核桃产业发展的直接受益者。2005年以前，他一家刚处于温饱线上。之后，他和家人开垦荒山种植核桃300亩，如今年产约2万斤干果，和绿岭公司签订长期合同，年收入达15万元。

创新金融扶贫，

破解“刚脱贫又返贫”困局

在临城县的扶贫经验中，金融扶贫起到了关键作用。当地一位乡镇干部对《中国经济周刊》记者感叹说：“金融扶贫就需要干部有很强的专业知识，一方面要适宜地运用到扶贫工作中，另一方面也要让普通群众能理解清楚，才能获得支持。”

临城县开发办驻东台村第一书记申建华对此有深切体会，“2016年初，我们驻村入户发现东台村种植核桃700余亩，但管理权分散，多数群众也无技术经验，难以应对市场竞争。我们与村党支部一起研究并提出‘建立股份合作制+吸纳群众土地入股+推动规模发展模式。经过20多天的群众工作，终于说服全村165户贫困群众以土地折资入股，实行每亩700元保底收益+分红+薪金模式。当年实现收入近百万元，支付村民工资15万元，发放保底收益49万元，入股村民收租金、分股金、挣薪金。”

记者在走访中发现，类似的创新做法也不少，如郝庄镇皇迷村与外地投资商成立锞源生态农业综合开发公司，村集体占股60%，投资商占股40%，到年底预计户均分红达5万元，收入翻番；黑城乡东牟村，组织贫困户成立合作社，与邢台润涛牧业有限公司（下称润涛牧业）签订协议，政府提供每个贫困户6000元财政扶贫资金折股量化，每年分红480元。2016年，润涛牧业与长江证券签署新三板上市合作协议，未来将在新三板挂牌。

不过，宋向党对记者表示，“相关部门对贫困地区企业开辟绿色上市通道非常好，但还是建议降低一些上市门槛，如净利润能否适当降低、就业人数适当减少。只有适当降低门槛，才能吸引东部地区企业积极到贫困地区落户。” 据宋向党介绍，他们正在与两家拟IPO企业谈判。

借助中央国家机关工委帮扶，

争取各类项目资金2.2亿元

作为中央国家机关工委的定点扶贫县，临城县亦得到倾力帮扶。2011年以来，中央国家机关工委领导班子成员先后16批41人次赴临城考察调研，全力协调道路交通、农田水利、企业投资、改善民生、招才引智等重大事项；中央国家机关工委自筹资金375万元，并联系成龙基金会，为赵庄乡围场村建成新综合教学楼，使周边14个村600多名山区孩子受益。

县委书记宋向党对中央国家机关工委的帮扶工作给予了高度评价：“中央国家机关工委发挥线多面广、信息灵通、协调面宽等优势，积极争取各类项目资金2.2亿余元，先后谋划推动临城火车站恢复运营、路网改造建设、农田水利建设、京港澳高速连接线、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国电子商务进农村示范县等30多个项目，还分批次对干部进行技能培训，为临城脱贫攻坚做出了积极贡献。”

中央国家机关工委宣传部副部长侯兵，挂职临城县委副书记一年多来，对基层扶贫工作有了更为深刻的理解和体会。他认为，要扶贫先扶智、“输血”更“造血”，激发自力更生、脱贫致富的内生动力，应更加注重对临城干部的培训力度，要进一步加大推进教育培训精准化、常态化。

“干部队伍是县域经济的核心支撑，近几年我们借助中央国家机关工委帮扶力量，加大对干部金融、法律知识培訓力度，强化团队合作精神，使我县干部队伍整体素质明显提升。”宋向党说。endprint