关于环保产业供给侧结构性改革的思考

蒋本超

（哈尔滨市环境保护科学研究院，哈尔滨 150076）

关于环保产业供给侧结构性改革的思考

蒋本超

（哈尔滨市环境保护科学研究院，哈尔滨 150076）

环保产业是支撑绿色发展的重要载体，其健康发展对于我国经济可持续发展有着重大推动作用。目前，我国经济发展进入新常态，国家大力提倡供给侧结构性改革，其对环保产业发展影响深远。文章介绍了供给侧结构性改革的基本含义，综述了在供给侧结构性改革背景下环保产业的发展现状，归纳了环保产业发展中存在的问题，提出了对策建议。

环保产业；供给侧结构性改革；健康发展；环境服务业

环保产业是绿色发展的核心产业，其发展有助于其他行业的绿色转型发展，在“十三五”时期成为经济社会发展的增长点。从我国现阶段实情出发，推进供给侧结构性改革是适应经济发展新常态的必然选择。在此背景下，环保产业顺应供给侧结构性改革要求，迎来了发展的“黄金期”。相应地，供给侧结构性改革是否取得实效与环保产业能否健康发展息息相关。为适应新形势，通过探讨环保产业发展中存在的问题，提出相应对策建议，对于促进环保产业健康发展意义重大，同时也为实施相应改革政策思路提供了参考。

1 供给侧结构性改革的基本含义

推进供给侧结构性改革是适应我国经济发展新常态的必然要求，在现阶段具有重要意义。据《人民日报》：供给侧结构性改革可用一个简易公式“供给侧+结构性+改革”来理解，其从提高供给的质量和效率出发，用深化改革的办法推进结构调整，矫正生产要素配置扭曲，从而扩大、激发有效供给，提升供给结构对需求变化的适应性和灵活性，进而提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展[1]。

2 环保产业在供给侧结构性改革背景下的发展

环保产业是指国民经济结构中为环境污染防治、有效利用资源、生态保护与恢复、满足人民环境需求，为经济、社会可持续发展提供产品和服务支持的产业。而随着环保产业的发展，其内涵和外延将会不断充实和扩展。目前，环保产业涵盖环保产品、环保服务、洁净产品、废旧循环利用和自然生态保护五大领域，环保产业区域分布和全国经济发展水平基本保持一致。随着《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》的发布以及国家大力提倡推进生态文明建设，环保产业迎来了发展的黄金期，产业规模正逐渐扩大。“十一五”时期，环保产业形成从无到有的转变，环保产业尚处于产业化初期，由环境设施建设带动的设备制造和工程在产业中占主导位置。“十二五”时期，环保产业呈较快增长，并表现出明显拉动经济增长和提高就业的能力。此外，环保产业指数累计表现和年化收益能力显著优于市场核心指数，市场资金对于环保产业持续看好。据统计[2]，“十二五”时期环保产业产值年增长速度约为“十一五”时期的近2倍，快速增长的环保产业即将成为我国“十三五”期间国民经济新的支柱产业。我国目前环保产业收入总额在5.26万亿元左右，年增长速度在20%以上。综上，在近3个五年规划时期末，我国环保产业收入情况如下图所示。目前为适应供给侧结构性改革，环保产业迫切需要从传统生态向综合环境服务业态转型升级，作为环保产业重要一支的环境服务业，亦成为新时期发展的重点。

近3个“五年规划”期末环保产业收入情况示意图

3 环保产业发展中存在的问题

3.1 环保产业规模尚能发展

目前，环保产业依然不是独立产业，只是设备、服务、工程的简单叠加和集合，还无法发挥统领作用。为此，环境服务业无法成型。据统计[3]，我国环境服务业占环保产业的比重还不到欧美发达国家的一半，由于这一比重被视为环保产业成熟的标志，由此可判断我国的环保产业尚处于产业化初期。综上，环保产业肩负着治理环境污染和成为国民经济支柱型产业的双重历史使命，但从产业目前总体规模看，还需持续注入新动力助其发展。

3.2 环保产业的重要分支：环境服务业发展相对滞后

根据世界贸易组织的有关定义，环境服务业的首要特点就是以环境产出为计价标志[4]。然而，我国目前还未达到可以计量的环境产出、实现一定的环境效果作为环境服务业采购计费的基础，由此，环境服务业无法成型。究其原因，环境服务业的各个环节自身没有得到充分发展，各环节也没有得到整合，综合的服务业还没有形成。如，可以调配产业各环节的专业集成公司目前还没有出现。实际上，环境服务业提供的产品是一种系统化的解决方案，是以达到所要求的环境效果为目标，需经全局设计和考量而形成，因此较复杂。

3.3 环保产业政策不完善、发展机制缺失

1）环保产业各个门类之间发展失衡。例如，水、大气、噪声污染防治及固体废物处理处置领域发展相对较快，地下水与土壤污染防治发展滞后[5]。2）环保产业发展中，社会资本的参与度不高[5]。这归因于环境保护的公益性特征，环境保护投资领域回报机制不健全。3）财税政策支持力度不够。环保企业较难得到财政资金支持，环保产业协会还未发挥应有的地位和作用，同时政府缺乏管理行业协会的手段。4）缺乏有效的研发环保产业核心技术的政策。对于技术密集型的产业缺乏技术储备和技术力量。5）环保产业市场无序，监管不力[5]。环保产业市场监管体系不健全，竞争环境显失公平，地方行业垄断及保护依然存在。6）没有专门的规范环境服务业发展的法规政策。相关的法规政策含在综合环保法规及环境产业政策中，环保产业发展的长效机制尚未建立。

3.4 环保产业市场缺乏国际竞争力

在推进环保产业的快速发展中，环保企业发挥了不可替代的重要作用。与发达国家相比，我国拥有自主知识产权核心技术的企业寥寥无几，国内原创较少。另外，少数拥有核心技术的企业在市场营销上困难较大。为此，与国外品牌相比，我国环保产业的整体核心竞争力较低，国际竞争力不强。此外，调查表明[6]，环保企业中，规模在50人以内的企业占比达92%。可见，大多数环保企业属小微企业，资金及技术都是限制其发展的主要障碍。尽管如此，我国的环境问题更为复杂，难以单独依赖国外成熟的综合环境服务集成商解决这一复杂的问题。

4 对策建议探讨

作为一项复杂的系统工程，环保产业是支撑绿色发展的重要载体，其对我国经济的可持续发展有着重大的推动作用。随着国家将环保产业提升到国民经济新的支柱产业的地位，环保产业的发展也面临着很多挑战。在当前国家大力提倡供给侧结构性改革的背景下，推进环保产业从传统业态向综合服务业过渡的阶段已经到来，实现环保产业的结构优化势在必行。“十三五”时期，为满足新的环保需求，进一步促进环保产业持续健康发展，提出如下建议：

（1）整合各种资源，壮大环保产业规模

随着环境问题日益高度复合化，针对综合服务的需求也随之加大。涵盖并调配原有环保产业各个环节的专业集成公司呼之欲出，各环节上的专业公司只能作为被集成的对象。集成公司应具备保证设计、施工、设备等各环节质量的能力，可鼓励国内具有一定工程积累的企业作为集成商，让其联合环保产业各个领域、不同环节上的知名企业以联盟形态提供环境咨询、环境工程、环境投资及环境装备集成的整体服务。总之，国内可以先按这种形式做一些试点，不断摸索，以此整合各环节，形成综合的环保服务业。

（2）适应环保新常态，加快发展节能环保产业

为了完成国家制定的“十三五”时期环保目标，坚定不移地走绿色发展道路，更好地适应新时代的环保要求，节能环保产业开始受到全社会的广泛关注，全力打造新兴支柱产业即节能环保产业的呼声也随之增高。未来几年内要实现节能环保产业技术水平显著提升，节能环保设备和产品基本满足市场需求，力争节能环保产业的产值年均增速达15%以上，快速培育出节能环保龙头骨干企业，使之在新一轮增长中占据竞争制高点。通过加快节能环保重点工程的实施以及扩大节能环保产品消费，发挥出节能环保产业对经济增长的拉动作用。

（3）完善环保产业发展的经济政策体系

充分运用现有好的环保产业政策，进一步完善落实相关专项资金扶持、补贴、税收等优惠政策，强化企业技术创新。建议国家设立环保产业发展专项资金，拓宽企业融资渠道。此外，加强财税政策的引导，对于环境服务企业给予所得税优惠政策，税率可参照高新技术企业。为环保产业发展搭建平台，完善污染物排放权交易市场。

5 结语

综上所述，面临推进供给侧结构性改革的历史性任务，环保产业也迎来了新时代。未来，环保产业的市场空间很大，关键是要充分利用，不断提升环保产业技术创新能力，使环保产业规模不断发展壮大，力争以环保产业升级和发展方式转变来破除资源环境瓶颈制约，确保供给侧结构性改革取得实效，最终实现经济社会可持续、健康发展。

[1] 龚雯，等.七问供给侧结构性改革[N].人民日报，2016-01-04（01）.

[2] 王珏.环保产业迎来发展黄金期—民建中央赴广东调研环保产业纪实[N].人民日报，2013-04-17（20）.

[3] 赵喜亮，钟晓红，傅涛.中美环保产业对比分析研究[J].中国环保产业，2012（4）：24-29.

[4] 陈湘静.环保产业的未来在服务—环境综合服务业将引领环保产业以清晰明确的产业门类出现，成为实现环保目标的有力支撑[N].中国环境报，2010-06-14（06）.

[5] 董战峰，周全，吴琼.环保产业：“十三五”国民经济新的支柱产业[J].中国战略新兴产业，2016（1）：50-52.

[6] 文雪梅.我国环保产业迎来时代—2015中国环保产业高峰论坛聚焦新领域、新动力、新思维[N].中华工商时报，2015-07-31（08）.

Thoughts on Supply-side Structural Reform of Environmental Protection Industry

JIANG Ben-chao
(Harbin Academy of Environmental Sciences, Harbin 150076, China)

The environmental protection industry is the major carrier of green development. The sound development of the environmental protection industry plays a motivational role in sustainable economic development. Currently, China's economic development has entered a new normal. The State strongly advocates the supply-side structural reform that makes far-reaching effects on the development of environmental protection industry. The paper presents the essential meanings of the supply-side structural reform, and reviews the development of the environmental protection industry in the context of supply-side structural reform and summarizes the problems that exist in the development of environmental protection industry. Finally, the paper puts forward the countermeasures.

environmental protection industry; supply-side structural reform; healthy development; environmental service industry

X324 文献标志码：A 文章编号：1006-5377（2017）09-0020-03