淄博市社会资本投资林业调查

2017-09-26 03:11于方雷巩文琼赵长文姜俊卿
中国农业信息 2017年15期
关键词:淄博淄博市林权

于方雷,顾 青,巩文琼,赵长文,孙 锋,姜俊卿

(1.淄博市果树技术推广站,山东淄博 255000;2.淄博市淄川区林业技术服务站,山东淄博 255100;3.张店区牧龙山绿化管理处,山东淄博 255000)

淄博市社会资本投资林业调查

于方雷1,顾 青1,巩文琼1,赵长文2,孙 锋2,姜俊卿3

(1.淄博市果树技术推广站,山东淄博 255000;2.淄博市淄川区林业技术服务站,山东淄博 255100;3.张店区牧龙山绿化管理处,山东淄博 255000)

随着集体林权制度改革的深入,林权流转工作持续推进,各类工商资本、社会闲散资金投资林业势头迅猛,大量山林资源向林果大户集中,林业得到进一步发展。为了摸清各类社会资本投资林业基本情况,引导社会资金有序发展林业,进一步加快林业发展,文章以淄博市淄川区为例进行了专题调研。

社会资本 投资林业 林业产业

1 各类社会资本投资林业基本情况

1.1 区域分布

目前完成社会资本投资流转林业面积约1.07万hm2,总投资8.18亿元,常年从业人员达5 101人,流转期限10~70年不等。淄川区各镇办均有社会资本投资林业情况,见表1。

1.2 投资主体性质

个人投资有95家,占比51.3%,专业合作社有49家,占比26.5%,公司、家庭农场有41家,占比为22.2%。省外1家,完成投资5 000万元,流转山林面积260 hm2,发展生态旅游业;市外1家,投资1 000万元,流转荒山133.33 hm2,建成了核桃生产基地和大榛子育苗基地;区外12家,跨镇办15家,其余156家均为本镇办投资。

1.3 投资规模

投资50万元以下73家,占39.5%,投资50万~100万元33家,占17.8%,投资100万~500万元47家,占25.4%,投资500万~1 000万元10家,占5.4%,投资1 000万元以上22家,占11.8%。

1.4 土地流转方式

主要通过承包(转包)、出租(租赁)、股份合作、转让等形式。承包流转136家,占73.5%,出租42家,占22.7%,股份合作6家,占3.3%,转让1家。流转3.33 hm2以上185家,0.81万hm2,占76%;33.33 hm2以上51家,0.66万hm2,占61.9%。

1.5 经营方式

一是利用荒坡荒地从事林业生产,发展现代林业。林权流转3.33 hm2以上185家,发展林业171家,占92.4%,其中以经济林为主127家,占68.6%,育苗38家,占20.5%,种养结合6家,占3.3%。二是利用现有的森林资源、资产发展旅游业。185家投资林业大户中,发展旅游、农家乐14家,占7.6%。投资淄川齐长城文化旅游创意园项目。

1.6 社会投资林业特点

1.6.1 范围广

从面上看,除水土保持林等公益林不准流转外,具备流转条件的林地、林木等森林资源一大部分已流转。从行业结构看,社会资本投资林业涵盖花卉苗、经济林、种养结合、休闲观光、餐饮旅游等行业,其中种植类165家,占89.5%,种养结合6家,占3.3%,观光旅游14家,占7.6%。

1.6.2 树种多

种植类和种养结合类171家,发展核桃、樱桃、杏、等经济林近20个树种,培育白皮松、流苏等苗木30多个树种,树种、经营多样。1.6.3 方式活

表1 各镇办社会资本投资林业情况

社会资本既有工商企业、个体工商户,也有外地企业和个人,呈多元化格局。受产业结构调整的影响,原从事煤矿、建陶、餐饮、房地产等行业的工商企业转行投资林业。

2 社会资本投资林业类型及原因分析

2.1 社会资本投资林业类型

2.1.1 产业转型型

产业结构调整深入,煤矿、建陶等高污染、高耗能、资源性“两高一资”企业转型,寻找新投资热点。投资1 200万元成立的齐农生物科技股份有限公司,目前拥有花卉苗木培育基地超过66.67 hm2,年销售收入达2 000万元。

2.1.2 基地迁移型

多是寻找更好发展空间。淄博圣樵农业发展有限公司投资1 800万元流转山林66.67 hm2发展特色林果和育苗,常年雇佣30名群众,忙时另外雇佣100余名季节工,公司发展得到有效提升。

2.1.3 产业拓展型

原来从事二、三产的企业拓展经营范围。实现产业转型升级成立的山东东川投资控股有限公司,建成集风景揽胜、休闲度假、餐饮娱乐为一体的潭溪山风景名胜区,解决剩余劳动力,带动当地经济发展。

2.1.4 创业致富型

多为产业带头人。淄博市樱桃专业合作社,致力于樱桃生产和育苗,年销售樱桃和苗木近100万元。

2.1.5 脱贫奔康型

积极推行“公司+基地+合作社+农户”发展模式,成立摘星山散养山鸡和核桃2个专业合作社,入会社员1 000余人,发展户下散养山鸡2万多只,实现销售收入600余万元。

2.1.6 政策吸引型

部分社会资本注册成立公司、家庭农场仅为享受国家惠农政策。

2.2 社会资本投资林业的原因

山区面积大,劳动力人口少。山区留守集中在50岁以上,劳动力、资金匮乏;资金的趋利性。经济发展,企业、工商业户及部分个人积累大量财富,导致社会上闲散资金较多;良好的生态环境。生活水平的提高,对生存和生活的环境越来越重视。安全放心的食品和悠闲的田园生活成为人们渴望拥有的生活;政策引导作用。制定关于土地流转、脱贫奔康等扶持政策,对社会资金投资更好的引导。

3 取得成效

3.1 林业产业得到快速发展

林权流转后,产权清晰,责、权、利统一,降低了森林火灾,乱牧、乱伐的发生,林业基础设施改善,效益提升,新品种、新技术等得到推广,管理水平提升,支柱产业作用明显。

3.2 脱贫奔康工程进展顺利

2014年林业项目38个,占76%,带动农民脱贫9 800余人。集体积累增多,实现林业增效、农民增收。

3.3 林业在生态文明建设中凸显主力军作用

社会资金投入,造林绿化加快。年造林在0.2万hm2以上,森林覆盖率年增2个百分点以上,生态环境明显改善。

4 存在问题

4.1 部分社会资本存在一定盲目性

林地经营具有规模效益,但对前期投资大、见效慢的特点认识不足,“非林化”引发群众不满,最终损害农民利益。

4.2 林权流转操作不够规范

部分林权流转不遵循法律流程,合同不规范,合同条款约定内容不明确、不全面等,影响农民合法权益。

4.3 缺乏相应的管理技术

部分投资者缺乏相应的林业管理经验和技术,没有明确发展思路、合理规划和市场定位,且主导产品不明确,市场整体竞争力弱。

5 对策建议

5.1 引导群众对社会资本投资林业建立理性、客观的认识

让群众对社会资本投资林业前期投资大、见效慢的特点有正确的认识,以免造成短期内没有回报群众产生不满的情况发生。

5.2 完善、健全林权流转方面的法律、法规

相关条款内容要全面、明确,并严格按照条款内容执行,最大程度的保障农民合法权益。

5.3 提升投资者的管理水平和专业技术

加强投资者在管理知识和专业知识方面的学习,提高其综合管理能力,对市场做出合理规划、创建主导品牌从而提升社会资本投资林业的市场竞争力。

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