“小积分”激活科技创新“大能量”张家港在全国率先探索实施企业科技创新积分管理办法

◎ 张家港市科学技术局

“小积分”激活科技创新“大能量”张家港在全国率先探索实施企业科技创新积分管理办法

◎ 张家港市科学技术局

2015年11月，张家港市出台《企业科技创新积分管理办法》及《计分标准》，在全国率先探索将企业科技创新行为实行积分管理。这项创新举措，极大地调动并激发了全市企业的科技创新热情。试行两年来，市财政每年兑现积分资助近8000万元，起到了“四两拨千斤”的功效，企业开展科技创新的热情空前高涨，新涌现出年总产值达千亿元的光学膜、锂电、半导体等新兴产业基地。

多奖合一，为创新企业送去政策“超级红包”

过去，张家港市对企业科技创新的奖励，各部门、各条线都有相应的扶持政策。如今，通过“积分”管理，张家港将分散的政策资源整合起来，做到“多奖合一”，精准支持，“小积分”激发出企业科技创新的“大能量”。

成立积分管理机构。明确成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市发改委、经信委、科技局、财政局、人社局、人才办、监察局、环保局、市场监管局、安监局、国税局、地税局等相关部门为成员单位的市企业科技创新积分管理领导小组，下设办公室，办公室设在市科技局。各镇（区）经济管理部门负责落实市企业科技创新积分管理领导小组的工作部署，协调本行政区域内企业科技创新积分管理工作。

制定积分实施规则。积分管理对象为注册在张家港并运行满一年的企业，采用企业全年申报、部门随报随核、领导小组年底一次性审核并排名的方式。企业科技创新总积分由基础分、附加分、扣减分三部分组成，其中，基础分包括研发机构积分、知识产权积分、新产品积分；附加分包括各级各类科技创新项目、科技奖励、创新人才、成果转化等积分，扣减分包括安全生产、环保、知识产权侵犯等积分。

落实积分结果应用。根据年度企业科技创新积分，企业可按照每分2000元标准获得资助资金；每满50分可为企业内符合条件的人才购买人才安居房；张家港市政府每年对年度积分排名前列的企业进行荣誉表彰。数据统计，2015年全市共有1200多家企业参与科技创新积分，积分总值达到37692.55分，获得近8000万元的政府扶持资金“超级红包”。

积分排名，激发出企业的科技创新热情

当前，张家港企业科技创新积分管理实现了创新政策“一本通”、财政扶持“一账清”、企业创新“一张表”，提高了财政资金的使用效率，激发了企业的创新热情，在全社会形成了奖惩分明的创新环境。

康得新集团在欧洲设立复合材料研发中心

提高了财政资金的使用效率。积分管理将原先涉及发改、经信、科技、人才等多部门的扶持政策进行了整合，共归并相关政策12个，项目117个，政府扶持资金的总量没有大幅增加，但是企业的感受度显著增强。以江苏永钢集团为例，2016年度积分1261.8分，按照一分2000元的标准可得到扶持资金252.36万元，按照积分管理办法实行前的政策标准和方法，涉及企业下属子公司7个，需要对接4个部门12个科室，而且办理流程不统一、办理批次不固定、办理时限不确定，有的项目扶持资金只有几百元钱，企业为了领取资金需要跑多个部门，有的部门甚至要跑几次。而现在企业只需通过积分管理网上信息平台，向一个部门进行申报，扶持资金直接打入企业账户，大大节省了时间和精力。

激发了企业科技创新的热情。实行积分管理后，企业只要按照积分管理一个文件将年度创新行为对号入座，在网上进行申报，就可根据积分享受资金扶持、购买人才房和荣誉表彰等优惠政策。政策实行后，全市出现了“大企业看排名、小企业看分数”的热烈氛围，许多企业对照标准，及时调整年度工作计划，加大了对科技人才项目、研发机构建设等方面的投入。如张家港康得新光电材料有限公司2015年度得分353分，排名单个企业第12位，排名公布后，企业将在外地的研发项目转到张家港总部，同时加大了人才引进和专利工作力度， 2016年“超清高亮裸眼3D立体显示用液晶光学模组的研发与产业化”项目被列入省科技成果转化项目，企业以797.2的高分跃居积分排名第一名。经统计，2016年度企业科技创新积分中科技项目、新产品的积分分别比上一年增长45%和88.9%；科技领军人才和优秀技能人才积分分别比上一年增长137.9%和58%。

形成了奖惩分明的创新环境。管理办法除了积分奖励，还设置了处罚规定。对因违法生产导致较大及以上生产安全事故、发生有影响环保事件及列入严重失信企业名单的企业，实行“一票否决”制。对因科技创新管理工作不符合相关部门要求及因侵犯他人知识产权受到处罚的企业，实行严格的扣分处理。企业科技创新积分实行有奖有惩的动态管理，引导企业重视科技创新工作的每一个环节，激励了先进、鞭策了后进，形成了可持续发展的创新生态系统。2015年、2016年，累计有24家企业因不符合科技创新管理而扣分，有20家单位的总积分被清零。

7月1日，中国工程院院士、中国金属学会理事长、中国工程院原副院长干勇与江苏省委常委、苏州市委书记周乃翔为“江苏冶金技术研究院”揭牌。

展望未来，打造区域经济科技发展新坐标

实施企业科技创新积分管理，是张家港市根据十八届五中全会要求在制度创新领域的一次有益探索。未来，张家港将继续完善企业科技创新积分办法,激发企业科技创新主体意识，努力打造区域经济科技发展新坐标。

动态调整计分标准。每年根据产业发展重点和科技创新实际情况，动态调整积分计分标准，确保最大程度地调动企业积极性。今年将设立冶金产业和半导体产业专项积分，重点引导冶金产业转型升级和半导体产业发展壮大，力争3年内半导体产业达100亿元。

打造创新地标。确立“一企一院”“一企一港”“一企一生态圈”三种模式，组建集科技研发、成果转化、技术服务、第三方检测、人才培养于一体的新型研发机构，打造以沙钢集团（世界500强企业）、江苏国泰集团（纺织品服装出口全省第一）、康得新集团（千亿级光学膜领军企业）为引领的创新地标。近期，江苏冶金技术研究院正式挂牌运行。康得新集团设立了欧洲复合材料研发中心，运用外脑加快成果转化，力争未来三年市值达3000亿元。

充分运用“互联网+”。完善积分管理信息系统，搭建“张家港市产学研综合信息平台”，探索设立产学研预研资金，激励推动企业与高校院所实施联合研发、成果精准转化。设立线上“张家港市创新服务中心”，引进专业团队，实体化运作，加强企业创新的“诊断、培训、查新”等服务，链接并汇集“人才、资本、技术、市场”等企业创新要素，助推企业科技创新。