新时期中国高校外事管理中的引智刍议

杨杨

摘 要：随着高等教育日益国际化，世界各国各高校都在积极完善外事管理工作，尤其是高校希望通过做好外事工作，引进国外先进的教学、科研、管理经验和成果，来促进本校教学、科研、管理水平的提高，进而培养出更多的国际化的复合型人才，促进高校、地方和国家的发展。中国自从改革开放后，顺应时代潮流，努力发展国家尤其是高校的外事管理，特别重视高校的引智。通过努力实践，取得了一些成绩，但是仍然有些问题亟待解决。本文借用马克思主义哲学中的整体和主要矛盾的理念，首先通过对新时期中国高校外事管理进行总体的概括和分析，在把握整体的前提下，进而去分析其中的主要工作即引智，重点说明了引智的基本内容、必要性、主要问题及解决办法。希望通过本篇章抛砖引玉，让更多的人投入到此项研究中来。

关键词：新时期；高校外事管理；引智

一、引言

自从1978年改革开放，中国顺应世界高等教育国际化的潮流，不断完善国家尤其是高校的外事管理。尤其是中国在2001年正式加入WTO后，急需外事人才去处理涉外贸易、金融、文化等事务，要求中国要进一步加大力度发展外事管理事业，高校自然成为中国外事管理建设中的中流砥柱。从那时起，中国高校在国家政策的支持下，努力发展外事管理尤其是引智，积极引进国外先进的教学经验、管理方法、科研成果，通过多种形式的合作与交流，促进高校又好又快发展。通過引智，中国站在“巨人的肩膀上”看的更高、更远，少走了很多弯路，节约了大量时间与精力，实现了跨越式发展。在中国全面深化改革的今天，更加需要支持高校外事管理的发展，大力引进国外智力，取长补短！

二、相关概念界定

（一）高校

高校一般指高等学校，泛指对公民进行高等教育的学校，是大学、专门学院、高等职业技术学院、高等专科学校的统称[1]。

（二）外事及外事管理

外事，是相对于内事而言的，就其本意，指的是外交，现在泛指一切涉外事务。外事管理是一种具宏观性质的行政管理，是对包括外交在内的一切涉外行政事务的管辖和处理。外事管理有自己的目标、原则、规范、主体、客体和手段，是外交、外事，一切涉外活动健康发展的保证[2]。

此外，这里的“外”指的是国外而非境外。国外，顾名思义，指的是本国以外的其他国家，统称外国。境外，《国家安全法》对“境外”的解释是：境外是指中华人民共和国领域以外或者领域以内中华人民共和国政府尚未实施行政管辖的地域。境外并不等于自然的国土疆界之外，而是包括一国领域以内而尚未实施行政管辖的部分。如台湾地区，从地理的自然界线来说是中国领土，但中华人民共和国政府还没有对其实施管辖权，即称境外。现在属于中国领土的香港、澳门因为具有高度自治权即享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，也应该属于境外。所以，外事管理中的“外”不包括港、澳、台。

（三）高校外事管理

高校外事管理指的是高校对于高校与国外个人、组织所发生的涉外事务的管理，其中以与国外高校的涉外事务为主。如：引智、外籍教师管理、外籍留学生管理、外籍管理人员管理、外事管理人员管理、外事后勤管理、外事接待、外事文书、国际合作办学、国际学术交流等。

（四）引智

“引”是引进，“智”是国外智力，引智的含义为引进国外智力。具体表现为：引进国外人才、先进的管理经验与方法、先进的教学方法、先进的科研成果等。具体形式有两种，一是“引进来”，即引进国外人才、经验、方法、成果等；二是“走出去”，即组织高校人员出国学习、培训等。

（五）基本理论

1. 不对称信息理论

不对称信息理论是英国剑桥大学教授詹姆斯？莫里斯和美国哥伦比亚大学教授威廉？维克瑞在信息经济学中提出的重要理论。信息不对称指的是在市场交易中， 当一方无法观测和监督另一方的行为或无法获知另一方行动的完全信息， 亦或观测和监督成本高昂时， 交易双方掌握的信息所处的不对称状态[3]。

2.法制化管理

法制化管理一般指行政管理法制化，就是通过法律对国家行政管理的各项活动、各个环节进行调节和规范，将行政管理的一系列技术方法、协调手段、行为方式、步骤和程序法律化，为国家行政管理提供法律依据和法律保障。

3.规范化管理

规范化管理，是与经验管理相对应的概念，从企业生产规范化管理引申至教学管理当中。即不以管理个案经验为管理的依据，而是从实际需要出发，总结在实际管理工作中取得的经验，合理制定一系列管理规程、基本制度及管理流程，以形成统一、规范和相对稳定的管理体系[4]。

4.目标管理

目标管理，就是通过目标的设置、分解、完成和员工的自我管理来达到组织工作目的的管理方法。目标管理是由美国著名管理学家德鲁克在1954 年著的《管理的实践》中最先提出的，并把它发展成为一个比较完整的体系[5]。

5. 跨文化管理

跨文化管理又称为“交叉文化管理（Cross Cultural Management）”，即在全球化经营中，对子公司所在国的文化采取包容的管理方法，在跨文化条件下克服任何异质文化的冲突，并据以创造出企业独特的文化，从而形成卓有成效的管理过程。

三、国内研究现状

根据对中国知网的搜索，到目前为止，关于高校外事管理（工作）的文献有50篇左右，基本上都是期刊，硕博士论文只有一篇，而且是局限于河南省高校的研究！论文大多表现为“是什么”、“为什么”、“怎么做”的形式，局限于定性研究，几乎没有定量研究、建立模型等形式，而且许多论文框架甚至内容雷同，只是改头换面！几乎没有论文做中外外事管理的比较研究，局限于单向研究！而且充分借鉴公共管理理论进行高校外事管理研究的论文非常少！在50篇关于研究高校外事管理的文献中，很多文献都会提到引智，可见引智的重要性！但是，多数文献并没有立足好高校外事管理的整体去把握它的主要工作即引智，对引智本身的说明也多是泛泛而谈、不全面。endprint

四、新时期中国高校外事管理的原则

（一）坚持国家利益高于一切的原则。

（二）坚决维护国家荣誉和形象的原则。

（三）以国家关于外事管理的相关文件、政策、规定为基本准则。

（四）一定要结合地方与高校实际情况，努力走出一条具有地方和高校特色的外事管理发展道路。

（五）始终坚持“外事无小事”的原则，从思想上高度重视、认真对待外事中的任何一件事情。

（六）积极对外开放，打开合作渠道，引进优秀人才，学习先进经验。

（七）坚持“古为今用，西为中用，以我为主，为我所用”的原则。

（八）谨守国家和高校机密，防止重要信息泄露。

（九）要以善良、友好的态度对待外国友人。

（十）尊重外国友人的文化、宗教习惯。

五、引智的必要性

如今，世界开始步入第四次科技革命，高等教育日益国际化，优秀人力资源在全球流动加快，各国都在积极抢占人才高地，通过招揽大批人才来发展本国的科技与经济，提高高校的教学、科研、管理水平，将先进的科研成果转变为现实生产力，真正实现高校、地方、国家的内涵式发展、跨越式发展与可持续发展。对中国来说，引智方面虽然取得了一些可喜的成绩，但是相对于一些发达国家，引智仍然有较大发展空间。尤其是中国现在正处于全面深化改革的攻坚期，举国上下正在为早日实现中华民族的伟大复兴而不懈奋斗，这就更加要求我们一定要科学把握国外智力资源的开发利用规律，以国外智力资源建设为重点，坚持“解放思想、实事求是、与时俱进”的原则，更加重要的是，一定要结合地方和高校实际，努力走出一条具有中国特色、地方特色、高校特色的发展道路。中国高校是新时期中国外事管理的发展过程中的中流砥柱，做好中国高校的引智尤为重要，对于中国高校来说，任重而道远！

六、引智的主要问题

中国在引智方面已经做出大量努力，并且已经取得了许多较好的成绩，但是仍然有些问题亟待解决。引进优秀的外籍教师是引智中非常重要的一部分，进而在聘用和管理优秀的外籍教师方面的问题也自然成为引智中的主要问题。下面主要阐述新时期中国高校对外籍教师在聘用和管理上问题。

（一）聘用上的问题

1.招聘渠道單一。主要表现为中介推荐和外教毛遂自荐两种方式，缩小了优秀外教的招聘范围，影响了优秀外教的招聘质量。

2.应聘外教参差不齐，由于信息不对称等因素，相关工作人员很难掌握外教全部真实情况，影响了质量关的把控，可能会聘任一些没有真才实学、缺乏教学经验、只具有语言优势而缺乏专业和科研能力、以“游玩为主、教学为辅”等的外教，影响了高校教学和科研水平的提高，降低了引智的效益，影响了中国高等教育国际化的发展。

3. 一些高校虽然与外籍教师签订了劳动合同，但是往往由于合同条款不够明细，没有严格按照国家相关法律法规制定合同，往往因此出现一些不必要的麻烦。

（二）管理上的问题

1.从管理机构上讲，相关各部门往往“各行其道，互不干扰”，相互之间缺乏沟通与交流，均以各自的工作为中心，难以协调，容易产生矛盾，影响了外教信息资源的整合与利用，降低了外教管理工作的效率。

2.从管理人员上讲，由于一些高校对于外事管理人员的素质要求不高、培训力度不够，再加上缺少激励机制，许多外事管理人员并没有认真对待本职工作，许多外事管理人员缺乏应有的政治、专业、文化等素质和重视外事管理工作、创新管理方法的意识，导致管理工作一直处于低水平、低效率的运行状态，在工作中往往会产生一些不必要的麻烦。

3.从对外教的教学管理上讲，对一些优秀的外教并没有做到高效、充分利用，而是将其作为“教学机器”使用，仅仅是教课，而在课程、教学、科研建设等方面并没有充分采纳外教的意见与建议，大大降低了外教的工作积极性与创造性。而且，缺乏对外教教学管理与评估的系统的制度，有些外教“深谙其道”，不认真准备教案和备课，就算被发现，也只是口头上的批评与建议，却很少有实质性的惩罚，进而愈演愈烈，影响了引智的初衷和效益，影响了教学的效果。

4.由于中西方文化的差异，带来了宗教、价值观、饮食习惯、语言习惯等方面的不同，进而影响到高校外事管理人员对外教的日常生活管理，往往难免会产生一些摩擦甚至矛盾。

七、针对引智主要问题的解决办法

（一）聘用上的解决办法

1.积极拓宽外教的聘用渠道。通过中介机构、毛遂自荐、教师推荐、报刊杂志、电视网络、新闻媒体、政府组织、校际交流、留学访问和学术会议等途径，加大对外教的聘用力度，扩大对外教的聘用范围，提高引智的效率。

2.建立信息甄别机制，规范选聘制度，把控聘用质量关。根据信息不对称理论，管理人员应从不同方式、途径、角度出发，最大程度收集应聘者的信息，并建立健全信息甄别机制，让信息从产生、收集、传播、整合到利用等都变得非常流畅。严密制定准入条件，如要求必须具有相关专业资格证书等，以提高聘用质量。只有这样，才能真正削弱不对称信息对引智的负面影响。

3.实行法制化管理，高校应严格按照国家相关法律法规制定与外籍教师的劳动合同。高校在选聘外籍教师前， 要严格遵守国家外国专家局制定的《高等学校聘请外国文教专家和外籍教师的规定》和《外国文教专家工资和生活待遇管理办法》，并结合高校实际情况，严格选聘条件，制定出一份详尽的聘用和管理合同。在选聘外籍教师的过程中，要通过信函、电子邮件、面对面沟通等方式与外籍教师协商沟通合同条款和细节，要保证合同的灵活性，根据外教的不同情况做出适当地调整与修改。这也要求高校外事管理人员要提高法律意识、合同意识，保管好相关的各种形式的材料，可以在将来以备不时之需，给可能出现的纠纷提供有力的证据。

（二）管理上的解决办法endprint

1.建立集中管理下的分工化模式[6]，改变各自为政的局面。如：将外事部门设为处级，将以前的各平行部門设为各科室，明确职责，统一领导，归口管理。既能发挥集中管理的统一协调、高效率的优势，又能发挥分工化的专业、深入的优势。这样能充分地整合和利用外教信息资源，极大地提高对外教管理的效率。

2.通过召开会议、加强培训、考核评估等方式，尤其是建立激励机制，对表现好的外事管理人员给予一定满足其具体需求的实质性奖励，来加强高校外事管理人员对外事管理的重视意识，促进高校外事管理人员努力学习相关涉外文化、政治、专业技能，提高思想高度，真正意识到“外事无小事”的内涵，真正意识到个人工作的重要性，真正意识到个人在工作中的形象关系到高校、地方甚至是国家的形象。

3.要建立健全对外教的教学管理和考核评估制度，对整个程序的每个环节都实施规范化管理与目标管理。通过建立明确的制度体系、目标体系、考核评估体系，加强对外教的管理。不仅要关注外教的教学时数完成情况，更要关注外教的教学方法、态度、理念、质量、学生评价等情况，这样才能对外教做出较为客观的评价，经过各项指标的考核，对工作完成好的外教要进行奖励，并可以延长工作期限，对于工作态度懒散、敷衍的外教，进行实质性处罚，甚至解聘。而且要让外教参与到学校的课程建设、管理建设、科研建设等方面，多多鼓励外教做出评价、提出建议，这样才能调动外教的工作积极性，提高引智效益，促进高校又好又快发展。

4.加强跨文化管理，建立激励机制，促进高校外事管理人员努力学习涉外文化、语言、宗教等知识，不仅给外教提供一个舒适的生活环境，更重要的是给外教营造一个舒心的文化环境，这样才能提高外教的文化认同感、高校认同感，才能真正提高外教的工作积极性与创造性，才能真正提高引智的效益，进而提高高校的教学、科研和管理水平，促进中国高等教育的国际化进程进一步加快。

八、结语

中国人民正在为早日实现“两个一百年”的中国梦而奋斗，为早日实现中华民族的伟大复兴而奋斗，在此过程中，外事管理发挥着重要作用，中国政府一定要进一步加大对外事管理的支持力度，中国高校一定要勇于挑起发展中国外事管理的大梁，中国人民一定要努力学习涉外知识，提高个人涉外素质，为高校、国家发展外事管理事业营造一个良好的社会环境。相信在中国共产党的带领下，在全国人民的共同努力下，新时期高校、国家的外事管理事业一定蒸蒸日上！！！

参考文献：

[1]浙江大学课题组. 中国高等学校的分类问题[M]. 北京：高等教育出版社，2009：13.

[2]王福春. 外事管理学概论[M]. 北京：北京大学出版社，2003：4～7.

[3]胡亦武. 试论学校外事管理工作中的不对称信息[J]. 华南理工大学学报（社会科学版），2004（04）.

[4]张国锦，褚童. 西部高校留学生规范化管理研究[J]. 兰州交通大学学报，2012（05）.

[5]洪文建. 目标管理理论对高校学生管理工作的启示[J]. 集美大学学报（哲学社会科学版），2006（03）.

[6]曹宁. 高校外事工作集中管理下的“分工化”模式[J]. 湖南科技学院学报，2005（10）.

作者简介：

河南理工大学外国语学院。专业：公共管理。研究方向：外事管理。endprint