试论思想政治工作在行政审批制度改革中的应用

赵燕

摘 要：随着社会的不断发展，思想政治工作在促进和谐党政机关建设中发挥着重要作用。党政机关是为人民提供服务的主体，党政机关工作人员的思想素质水平与国家的管理有着紧密的联系。

关键词：思想政治；行政审批制度；改革；应用

在传统计划经济时期，行政审批广泛应用于行政管理的各个领域，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。但是，随着市场经济的不断发展，行政审批制度逐渐暴露出种种弊端，如限制资源配置、压缩市场空间、影响政府职能等。为此，党的十八年来，新一届政府大力推进行政审批制度改革，虽然取得了丰硕成果，但也存在一些问题。

1我国行政审批改革的伦理内涵及作用

1.1行政审批改革需要恢复价值理性

价值理性与工具理性。马克斯·韦伯将人类的理性分为工具理性和价值理性。工具理性在行政审批制度改革中排斥了人的道德价值因素，注重制度性的观点，忽视了伦理的要求。工具理性最具代表性的是行政审批改革中的官僚制。我国的行政审批制度改革，政府的管理水平和效率是改革的一个重要指标，该标准可能会忽视行政审批本身应该有秩序和正义的基本价值，导致行政审批从伦理审批改革。因此，行政审批制度改革需要恢复价值理性，超越工具理性，实现行政审批制度改革。

1.2行政审批改革的反伦理本性

行政审批改革的反伦理性质最集中体现在官僚作风上。官僚制是指按照职能和地位、行政组织体制和以管理为主体的管理方式进行的权力划分和分层。按照马克斯·韦伯的观点，官僚制具有严格的等级制度、明确的程序和规则。但是，这种模式违背了政府的伦理精神，忽视了人的自由、权利和道德品质，导致了使命感和责任感的丧失。因此，行政审批改革的反伦理性要求考虑道德价值和伦理因素，需要反思和加强行政审批改革的伦理建设。

1.3行政审批改革中自由裁量权的道德异化

关于自由裁量权在公共行政中的应用，国内外都有一定程度的研究。英国行政法的牛津大学教授克雷格说：“所有对公共行政机关授予权利的规定，都可以分为两个部分：如果X存在，则公共行政机关可以或者应当做Y，在这两个部分都可能存在公共行政裁量权。”我国王岷灿在《行政法概要》中指出：“凡法律没有详细规定，公共行政机关在处理具体事件时，可以依照自己的判断采取适当的方法的，是自由裁量权的公共行政措施。”虽然与国外的自由裁量权在国内的正确定义是不同的，但是我们可以发现，行政审批一种管理行政权力，审批过程中的自由裁量权，会导致权力或滥用权力的滥用，加剧了改革的困难，所以我们需要限制道德改革行政审批中的自由裁量权。

2思想政治工作在行政审批制度改革中的应用

2.1加强党的理论方针、政策学习教育是根本

党的思想政治工作就是通过我们的思想宣传教育工作把党的主张和意图传达到社会各界群众中去，并把广大人民群众的思想和行动统一到党的伟大实践中去，所以，加强党的基本理论、基本路线、基本方针、基本经验宣传教育，用科学理论武装人是开展党的思想政治工作最根本的任务。要通过学习教育，强化行政审批工作人員的宗旨观念和执政思想，提高依法执政、民主执政、科学执政的本领，增强“全心全意为人民服务”重要思想的自觉性和坚定性。

2.2思想政治工作要为打造牢固的政治思想基础服务

共同的政治思想基础是鼓励行政审批人员的精神支柱，也是维护社会和谐的精神纽带。快速发展、和谐稳定的社会需要共同的政治和思想基础。在新的问题和行政审批制度改革和社会主义现代化建设的新形势，结合思想实际，用马克思理论的发展，在改革和创造，回答干部群众关心的实践人民群众的新经验，坚决破除马克思的教条式的理解和坚决抵制否认马克思的错误观点；要始终坚持以不同目标的不同宣传方式的原理，改变对象的理论宣传的现状并不清楚，类型单一、效率低下落后。

2.3思想政治工作要为夯实思想道德基础服务

道德是和谐社会的基石。一个社会是否和谐，一个国家的长治久安，很大程度上取决于其公民的思想道德素质。没有良好的公民道德和行为规范，就不可能实现和谐社会。提倡尊重人，理解人，关心人，形成热爱集体、热心公益、扶贫、团结、平等的社会氛围，共同进步；讴歌精神文化之美，创造和谐社会良好的文化氛围。

2.4牢固树立“群众满意”的服务观念是核心

行政审批服务工作，是政府形象的缩影。工作人员的服务态度、服务质量和服务效率是反映干部宗旨意识的一面镜子。群众能最直接、最直观、最真切感受到情为民所系、权为民所用、利为民所谋的执政理念，“群众满意”程度是检验行政审批服务业绩和衡量整体工作最有分量的标尺。为此，行政审批服务工作务必牢固树立“五种意识”、保持“五种心态”，即服务大局的全局意识，统筹兼顾的“中心”意识，服务是第一责任的服务意识，群众满意的责任意识，与时俱进的创新意识；以及提高素质增强信心，严格程序注重细心，热情周到培养耐心，不怕麻烦坚持恒心，敢受委屈确保平常心。

2.5开展文明创建活动是支撑

近年来，中国共产党组织开展创建活动示范岗、巾帼文明示范岗、优质服务窗口、志愿服务。通过文明创建、志愿服务等活动， 进一步提升行政审批工作人员的整体形象。

2.6改善道德环境，构建行政审批改革的伦理生态

中国现在是一个重要的全面深化改革时期，在整个改革过程中，以行政审批制度改革为切入点和重要抓手，对政府职能改革及社会道德和生态的改善已成为深化行政审批制度改革的首要任务。从因果关系的角度看，计划经济向市场经济的转变带来了道德生态的恶化。因此，提高社会公德，提高全民道德素质，有利于提高社会道德和生态，为行政审批制度改革提供依据。从内容上看，行政权力是一种道德环境中的决定性因素，“官本位”导致权力滥用的思想，破坏社会发展的公平和正义，使行政权力的正确把握，是深化行政审批制度改革的重要条件。从功能上看，行政审批制度改革的重点是行政审批中的法定审批权和审批事项的行为问题，是行政审批制度改革中伦理秩序建设的决定。因此，伦理秩序的建构是优化道德生态的重要条件之一。

3结论

行政审批制度的改革，对于实施宏观调控、加强经济规制、消除市场失灵、建立服务型政府发挥着重要作用。行政审批服务工作必须加强改进思想政治工作、加强思想政治教育理论的学习，提高自觉服务的意识；党的思想政治工作在任何时候都是党务工作的重点，而行政审批制度的改革创新是新时期建设法治政府、服务型政府的必然要求，加强党的思想政治工作对推进行政审批事业的发展具有十分重要的意义。

参考文献：

[1]欧桂英等编.行政审批制度改革若干问题解说[M].北京：中共中央党校出版社，2003.

[2]夏书章.行政学原理[M].北京：高等教育出版社，2003.

[3]马怀德.中华人民共和国行政许可法释解[M].北京：中国法制出版社，2003.