从封闭到开放——中山公园创新实践路径

文/吴 瑶

从封闭到开放
——中山公园创新实践路径

文/吴 瑶

延长开放时间、拓展开放空间、发挥社会公益性，是城市公园绿地未来的发展趋势。近年来，在广泛征求市民、游客和绿化管理部门意见的基础上，上海正积极推进城市公园绿地的延长开放工作，包括中山公园、华山绿地、徐家汇公园、黄浦公园等在内的20多座公园，已逐步实现了24小时全天免费开放。弘扬生态文化，倡导绿色生活，上海城市发展进程中一个个开放共享式的公共大绿地，提高了市民、游客的获得感、参与感和幸福感。

中山公园是一座拥有百年历史底蕴的城市园林，位于长宁区核心商圈，也是上海城市交通重要枢纽之一，地铁2、3、4号线在此交汇，29条公交线路始发或途经，日客流量达到40余万人次以上。

2016年6月30日，中山公园在全市率先实施24小时全天候开放，以方便游客全时段在中山公园运动和休憩，在社会上获得了良好反响。

从封闭收费到免费全天开放，中山公园在被打造成一片“没有围墙”的公共绿地的同时，也见证了上海公园发展的历史和城市公园管理模式的转变。

全天候开放的推进路径

作为2016年政府实事项目，中山公园24小时开放服务围绕“总体规划、分步实施、循序渐进”的工作原则，分三个阶段具体推进实施。第一阶段：2016年6月30日前完成中山公园基础设施的提升改造，实现全天候开放；第二阶段：完成公园出入口等的调整改造，在中山公园南面和北面增设出入口；第三阶段：2017年起通过对中山公园南、北围墙进行降低高度和局部拆除，适当调整植物配置、景观布置、增设绿篱，推进中山公园围墙的打开。

公园24小时开放后，如何确保游客安全？如何防止夜间扰民？

为了给游客营造良好的游园环境，确保安全游园，公园方投入了数百万元用于基础设施和监控等硬件设备的提升改造。在公园几处客流集中区域设置了固定噪音屏；对公园内主要道路、重点目标、重点场所和重点区域进行了技防系统、灯光系统的改造提升，并在河面、假山等夜间危险区域增设夜光警示标志；建立紧急呼叫系统，在全园主要人流密集区域设置18个紧急呼叫点，直接与技防监控系统相连接，以便更好、更快地为游客提供咨询和求助服务。

在夜间，公园聘请上海市保安服务总公司长宁区公司为管理单位，实行物防、人防、技防、犬防“四防一体”的防范措施，定时、定岗全覆盖巡逻，发现问题，及时劝阻、制止，确保园内平安。

同时，通过建立健全中山公园全天候开放管理联席会议制度，联合区公安、城管、街道等单位，并依托街道、社区搭建平台，形成联动机制，齐抓共管，及时、快速、有效地处置突发事件，有效提升公园综合管理和服务水平。

目标导向，推升服务标准

全天候开放，毫无疑问会对公园服务管理提出更高要求。中山公园的举措是进行长远目标规划，提升管理服务标准，打造“智慧公园”“历史名园”和“幸福乐园”。重视发挥好中山公园这个百年历史名园的社会、环境和经济效益，把它纳入中山公园商圈区域一体化建设中，挖掘其中的历史底蕴，将其作为城市快速发展和有机更新的优势资本进行适当经营，加强园林专业管理，寻求一条在最大程度保护公园景观的同时，从全面增强提升居民游客的幸福获得感、参与感出发的思路，提升公园管理服务标准。

需求导向，依托科技手段

公园24小时开放，游客量随之增加，导致公园治安事件、人为破坏设施设备现象更为严重，中山公园的做法是技防人防，措施到位。抓住公园内技防系统提升契机，进一步加强现代信息技术在公园管理中的应用，打造“智慧公园”。如：结合反恐要求，提升技防设施水平，将重点区域探头升级为高清探头，将部分明探头调整为隐蔽探头，同时按照季节和不同事件的发生概率，调整监控重点区域范围，做到公园监控无死角和视频巡逻，提高发现率。

问题导向，强化协同治理

全天候开放对公园日常管理来说，治安事件、损害绿化、破坏设施、噪音扰民、散发广告、无序设摊、车辆进出、意外事故等问题都会显现。针对多种突发紧急情况的发生，制定应急预案是有效举措之一。经过认真分析研判，发现这不仅是公园管理问题，也是社会管理问题，应充分依靠社区的管理力量和社区资源，共同参与公园管理。公园管理方应联合公安、城管、环保局、街道等部门，建立联合治理的长效机制，主动融入社区管理，发挥街道属地优势，将公园管理中出现的重大和难点问题放在社区治理的层面，充分利用好街道城市网格化管理联动平台，调动各方力量协同解决，共同将公园管好。

（作者单位：上海师范大学旅游学院）