产城融合视域下特色小镇发展研究

史立丽

摘 要：2016年10月14日，首批127个中国特色小镇名单公布，蓬莱市刘家沟镇以山东省第1名的测评成绩入选，也是烟台地区唯一入选的乡镇。蓬莱是历史文化名城也是农业大市，被称为“世界第七大葡萄海岸”。刘家沟镇位于蓬莱市东北部，面积101.7平方公里，辖61个行政村，人口3.2万，是胶东半岛葡萄酒核心产区。全国首批127个特色小镇中超过一半是文旅小镇，大部分产业不明晰，而刘家沟特色小镇是依托产业来打造。该镇葡萄酒产业发展已有20多年历史，配套设施完善，市场、品牌已打响，葡萄酒产业不仅本身三产融合性强，而且与该镇旅游、养老另两大支柱产业具有极强的耦合性，三大支柱产业都是朝阳产业，代表未来消费发展方向。

关键词：小镇发展；研究；问题；路径

一、蓬莱市刘家沟镇建设特色小镇的主要问题

（一）缺乏特色规划。当前部分单位或部门仍以工业园区、旅游度假区、产业集聚区的旧思维来谋划特色小镇，发展定位不准、核心区块不明，缺乏彰显小镇特有文化元素的建筑外观、生态绿地和社区配套等。部门间协同能力不强等。

（二）产业层次不高。葡萄酒旅游还处于起步阶段，由于缺乏具体的支撑项目，现有的旅游产品档次不高，基础设施比较薄弱，受蓬莱季节影响较大等原因，使葡萄酒酒庄游、美丽乡村游等受到一定限制。

（三）产城融合效应有待提升。产业集聚、城市建设、要素资源流动还没有形成良性循环机制，突出表现为项目相对疏散，功能叠加不足，产城融合不够紧密。

（四）资源要素制约严重。一是工业用地资源稀缺。刘家沟镇近几年已签约、办理用地预审项目18个，总占地约750余亩，其中已办理土地证约170亩，剩余580余亩土地没有土地指标，影响签约项目落户。二是投融资体制有待优化。目前特色小镇建设还处于基础设施建设和公共服务配套阶段，由市和镇财政投入为主，尚未形成多元化投融资机制。2015年该镇基础设施建设投入占全年财政总支出的54.4%。三是高端人才极为匮乏。为各类高端人才服务的优惠政策尚不健全，对行业领军人才或优质团队吸引能力严重不足等。

（五）宣传不够、品牌效应不强。在宣传策划、品牌推广方面投入不足，没有最大化扩大首批国家级特色小镇的影响力。

二、蓬莱市刘家沟镇推进特色小镇的发展路径

（一）加强顶层设计。一是突出规划引领作用。以“多规合一”的思路系统化、高标准谋划小镇的功能定位和发展思路，科学编制特色小镇全域规划。二是注重部门协同。形成部门协同推进合力，市主要领导亲自抓，成立工作机构、谋划创建方案、制定配套政策等。

（二）产城人文融合发展。一是构建完整产业链。围绕主导产业，加速“点”上集聚、“链”式拓展，形成融文化创意、研发创新、成果转换、体验应用于一体的立体化特色产业系统。二是打造双创载体。重点做好海外人才和“双百”等行业领军人才的引进工作。大力吸引与特色产业相关的创新企业、研发机构等入驻小镇。支持特色小镇内部企业积极开展自主创新。引入第三方机构，为入驻企业提供专业的融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务。三是凸显特色文化元素。建设好展示小镇独特风貌和特色文化、进行商务活动的多功能“小镇客厅”。设计葡萄酒特色小镇旅游专线，将该镇葡萄酒庄、酒堡及相关旅游资源与全市其他酒庄、酒堡串联成线，同时通过蓬栖高速与市内南部旅游热点形成联动，开启特色小镇旅游市场。深挖解宋营古城堡等文化资源，拓宽项目至渔家乐、海上游艇会等，打造集“吃、住、游、采、购”为一体的组合式乡村旅游模式。

（三）拓宽双招渠道，加快项目落地。充分利用“全国首批特色小镇”这块金字招牌，一是通过棕榈、蓝城、东方园林、颐高等集团，将该镇推到特色小镇建设、特色酒庄、养老地产等行业投资视野，实现以商招商。二是利用国家特色小镇培育网、中国招商网等官方权威渠道，及时发布招商信息及项目进展，增强招商专业性及精准性。三是要尽快启动香格里拉玛桑酒庄项目，加快与华泽集团的洽谈，针对其三种不同计划，做好三种对接方案，积极争取其投入到特色小镇建设中。四是抓好在建特色产业项目：文成城堡的城堡购物广场和艺术品保税库建设、龙亭酒庄的内外装修包装和前期宣传、嘉桐酒业新技术与工艺设备的引进、沃族酒庄红酒体验馆的全面升级、马家沟风景区4A级景区申报等。

（四）创新体制机制。一是突出市场主体。由投资公司统一承担小镇的开发建设、招商引资、对外合作、管理服务等工作。充分发挥上市公司建设大项目、布局产业链的优势和能力。政府将工作重心放在研究促进特色小镇快速发展的政策组合拳，以及加快基础设施建设、完善公共服務、改善投资环境等方面。二是优化营商环境。适当放宽投资门槛，在投资便利化、商事仲裁、负面清单管理等方面改革创新。

三、结语

特色小镇需新增建设用地的，可先行办理农用地转用及供地手续，优先确保特色小镇重点项目、基础设施用地指标。注重存量挖潜，结合土地利用规划调整、农村土地综合整治、工业园区二次开发及其他土地整治工作，以存量建设用地异地置换等方式增加用地指标，解决特色小镇用地问题。二是加大资金支持。加强与国家、省、市各级财政现有的工业转型升级专项资金、战略性新兴产业专项资金等专项资金的衔接，各部门将特色小镇经济社会发展纳入专项资金支持范围。深化现有投融资体制改革，在政府参与的基础上，引入有实力的投资建设主体，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，建立特色小镇发展投资基金，鼓励国内各类企业、个人及外商，以多种方式与特色小镇建设，市场化机制推动小镇建设。endprint