奏响开放创新的狂想曲成绩背后的“园区故事”

记者 向煜

奏响开放创新的狂想曲成绩背后的“园区故事”

记者 向煜

苏州工业园区被称为全国开发区的“排头兵”，在开放创新综合试验方案获国务院批复的两年来，不断加强组织实施，排出时间表，制定路线图，系统性、整体性、协同性推进各项改革，加快打造中国开发区升级版、世界一流高科技产业园区，不断提升国际化开放合作水平……显然，园区正在构建开放创新的新格局，并已初见成效。

做好苏州版“格林威治”，形成全产业链金融服务

近年来“特色小镇”似乎成为城市转型升级的一个新亮点。在浙江先行先试成功后，江苏也开始行动起来。今年5月，第一批江苏特色小镇诞生，共有25个小镇入选，苏州工业园区东沙湖基金小镇是苏州入围的3个小镇之一，随后，苏州工业园区东沙湖基金小镇运营管理有限公司宣布成立。

“基金小镇由苏州工业园区管委会、中国并购公会、中国基金博物馆三方共同签署协议并发起筹建”，苏州工业园区金融管理服务局局长李洪秋向记者介绍，小镇将以并购基金集聚为主导，引进创业投资、股权投资、产业投资等各类私募基金，形成覆盖创新创业全产业链的金融服务。

“我们学习美国的格林威治基金镇，也学习了浙江重要基金小镇的经验”，中国并购公会创始公会王巍在接受采访时候曾表示，他们尝试与园区共同打造江苏省第一家的并购基金小镇，也希望大家积极关注并且能够参与。

确实，园区发展特色小镇是有优势和底气的。2016年，苏州工业园区金融业增加值占GDP比重增加到7.4%，金融类机构数量由724家增加到808家；苏州设计、麦迪科技、亚翔集成3家企业分别在深圳创业板和上海主板完成上市，募集资金8.1亿元，园区已上市企业达17家;新增新三板挂牌企业44家，累计挂牌企业达93家。中新跨境人民币创新业务试点跨境贷款深化为跨境借款。

同时，就当前来看，园区也确实具备并购基金发展壮大的优越条件。除了优厚的企业和行业扶持政策，园区还发布了众多推进金融机构持续集聚的政策。李洪秋介绍，近年来园区以深化中新金融合作和科技金融创新为抓手，大力推进金融发展，“金融翻番”、“金融繁荣”、“金融提升”三大计划先后实施，吸引了大批金融机构、金融服务企业、私募基金等在园区聚集发展。

凭借傲人的成绩，苏州工业园区已经稳稳站上高新技术产业的高地。然而要让如此庞大的规模再进一步，则需要市场给予一股清流。关注园区的人都会看到，资本的力量正在这里集聚膨胀，正在培育出一片“资本主导产业、产业回归资本”的创新沃土。

构建治理新体系 让“亲商”理念越来越美好

电商企业要抢建仓储运营中心，但负责人不清楚审批要准备什么材料，到园区行政审批窗口咨询办理，两天办好。窗口能够迅速办结，得益于园区全面推进行政体制改革示范平台建设。

近年来，园区积极组建行政审批局、综合行政执法局和市场监督管理局，构建了大部门制工作格局，加强事中事后监管体系建设，行政机构从改革前22个精简至改革后18个，基本形成了“集中高效审批—分类监管与服务—综合行政执法”的政府治理架构。

另一方面管委会层面的行政许可权由原先114项需划转事务中已有66项完成划转，共取消42项审批事项，全面取消非许可类审批事项。审批效率得到大幅提升，一般工业项目建设用地规划许可证办理时限由法定30个工作日压缩到2个工作日，基本实现即来即办。

同时，园区积极创新互联网+政务服务模式，全面推进互联网技术运用到行政审批、居民服务等领域，建设项目电子踏勘系统已推广至全省多个地区。构建基于不同服务对象的分类服务模式，对企业提供一站式统一集中服务，将居民服务网络下沉到社区，方便居民就近办理。全面推进“办税一网通”税收管理改革，144个涉税事项及部分服务贸易对外支付事项纳入资料网上递交，后台集中审批，文书快递送达。

在经济新常态下继续做好“店小二”，让企业家可以在园区专心创业创新，所以一切改革都不能单兵突进，要顺应并助力开发升级、“双创”推进和“互联网+”的发展。

对内对外一起“抓” 激活区域发展新动能

到2016年底，园区不仅复制推广上海自贸区十几项海关监管创新制度，还推动企业打通国内外市场。去年11月，园区综合保税区获得企业增值税一般纳税人资格试点，企业从单纯加工、两头在外的“V”模式，逐步转向集生产加工、多元贸易等多种功能的“X”型模式，对于企业成本来说，是一个重大利好。

当然，打开国门，不仅要降低进门成本，还要提供出门便利。2016年，园区新核准对外投资项目104个，新批境外投资10.47亿美元，比上年增长163.6%。能交出这么漂亮的成绩单，离不开园区不断完善引进来与走出去双向开放机制，设立了全国首个国家级境外投资服务示范平台，成立境外投资并购基金以及境外投资促进委员会，成功举办中国(苏州)境外投资与服务高峰论坛，在全国开发区中率先对境外投资实行以备案为主、核准为辅的境外投资管理新模式。

事实上，无论是打通国内外市场，还是创新境外投资管理，都是为了向世界展示，园区在为全球资金、人才、货物和信息全要素流动，提供了价值洼地,彰显区域竞争力。