海南省创新实践“互联网+政务服务”的主要做法及成效

记者/王子鸿 摄影/ 张熙强 林 涛

海南省创新实践“互联网+政务服务”的主要做法及成效

记者/王子鸿 摄影/ 张熙强 林 涛

近年来，海南省针对行政审批工作面临政府信息共享难、审批权力不公开、自由裁量权大、老百姓办事难等突出问题，以推行行政审批标准化和打造全省“一张审批网”作为深化行政审批制度改革的突破口，在全省数据大集中创新实践“互联网+政务服务”，为全省企业和百姓办事提供便利化服务。

主要做法

推动“互联网+”与审批业务融合，建设全省“一张审批网”。运用互联网、云计算和大数据技术，完成了包括海南省网上审批大厅、行政审批系统、电子政务云管理平台、电子监察系统和电子证照库等海南省电子政务公共服务平台的开发建设，依托互联网平台，打造实体政务大厅和网上办事大厅相结合的模式，推行全流程互联网审批，运用网上申报、网上受理、查询跟踪、网上通知、网上咨询、网上审核、网上审批等功能，减少办事群众往返实体大厅的次数，同时推进建立了全省统一的电子证照库，今年9月1日起，省政务中心在行政审批、公共资源交易率先开展电子证照的应用，实现了政务服务“少带证照”、“免带证照”，进一步方便了老百姓办事。目前，18个市县（除三沙市外）已经实现省、市、县、乡镇（街道）和村（居）委会“一张审批网”100%全覆盖，全省3028个村（居）全部建成便民服务站，2944个村便民服务站使用“一张审批网”，占建成数的97.2%。

依托全省“一张审批网”，化解行政审批存在的主要问题：

——解决省内信息共享的问题。“一张审批网”将省、市、县、乡镇等各职能部门审批的证照和批件集中在电子证照库中，审批人员根据工作需要随时查看，达到审批信息资源共享的目的。实现了建设工程项目并联审批，各审批部门均能在“一张审批网”中共享到该项目各阶段审批部门的意见，解决了以往建设工程项目互为前置审批的难题。

——解决审批不规范、审批环节多、自由裁量权大的问题。通过推行统一的行政审批标准化，对行政审批的事项编码、流程、申报材料、申报条件、投诉、咨询、评议等进行了统一规范，制定统一的流程标准，每个事项的流程环节不超过4个，并固化在“一张审批网”中，审批人员依据标准规范进行审批，提高了审批效率，自由裁量权得到有效规范。

——解决审批系统多的问题。推行网上审批前，省商务厅、省地税局等部门均使用本部门的业务系统开展审批。建设“一张审批网”后，将各职能部门业务系统和“一张审批网”数据对接，审批人员只需通过“一张审批网”审批，业务系统就能同步审批数据，无需再进行二次录入等重复工作，减少了审批人员工作量。

——解决审批过程不透明问题。全省“一张审批网”实行八公开：审批事项名称、法律依据、申报材料、办事程序、承诺时限、收费项目、收费依据、收费标准，让办事群众清清楚楚。

推行全流程互联网“不见面审批”。依托电子政务外网和全省“一张审批网”，申请人通过实名注册、网上申请，网上申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全并符合法定条件的情况下即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中。2017年7月10日启动试行不到一个月时间办理2158件。

打造公共资源交易全省“一张网”。按照“纵向与国家平台、各市县联网（子）平台对接，横向与省级平台各类交易、服务、监管平台联通”的要求，完成省级平台交易系统的互联互通；2016年11月底，海南省作为首批试点省份完成了与国家公共资源交易服务平台CA电子认证互认试点工作；完成交易平台信用数据与省企业信用平台的对接和信息公开共享；大力推行交易电子化建设，努力实现全省交易数据纵横贯通，推进儋州、澄迈、东方、定安、三沙、陵水6个市县平台与省级平台互联互通，实现了远程异地评标。同时，建设并完善电子招投标系统、政府采购电子化业务系统、网上商城电子平台、药品交易系统、技术交易服务平台等多个电子平台，完成了排污权电子交易系统开发工作的招标采购，利用信息网络推进交易电子化，实现全流程透明化管理。实时将公共资源交易管理目录、办事指南、项目信息等通过“一张网”发布，办事群众通过互联网查询了解项目相关信息。

推进电子证照库建设和应用。开发电子证照库系统软件，实现了与全省“一张审批网”无缝对接，从2016年9月1日起在我省行政审批、公共服务领域推广使用电子证照，推行电子证照“一次生成、多方复用，一库管理、互认共享”和政务服务“少带、免带证照”。目前，省电子证照库已录入了33家省级行政部门361种证照种类，生成电子证照数据55万余本（份）。

推动政府采购电商化改革。为增强政府采购的透明度和公开性，解决协议供货产品价格虚高、入围产品及价格与市场脱节等问题，制定了《海南省政府采购网上商城建设方案》，建设了政府采购网上系统，2016年11月8日投入试运行，核心内容是将电子商务引入政府采购，打造互联网+政府采购新模式，让供应商充分竞争，使政府采购享受网商、网店价格。

取得的主要成绩

通过创新实践“互联网+政务服务”方式，在推进行政审批和公共资源交易平台高效、廉洁、公开、透明方面取得了明显成效。

实现审批信息共享，最大限度便民利企。“一张审批网” 、“一张交易网”中电子证照库的广泛使用，实现企业和老百姓办理业务“少带证照”、“免带证照”，让数据多跑路，企业和老百姓少跑腿，进一步优化政务服务。

通过“一张审批网”收集大数据进行挖掘为管理和决策提供服务。“一张审批网”、省公共资源交易系统等审批信息全部集中在省政府数据中心，通过对数据挖掘和分析，掌握了企业的基本信息、交易数据、审批数据等信息，为政府管理与科学决策提供有效的技术手段和准确的数据支持。

进一步规范政府部门权力运行，减少权力寻租现象发生。有效化解行政审批“三集中”的改革难题，以信息化手段实现审批事项、审批人员、审批权从“全省一张网”上集中。全省审批事项实现互联网在线申报、全流程网上审批，审批环节全流程公开透明、可查询、可追溯。企业和老百姓审批办事的事项通过互联网全过程动态查询。推行全省“一张交易网”，实现了建设工程招投标、政府采购的交易信息、交易流程、交易结果、代理机构、签约情况等交易全方位、全流程的公开，交易活动全过程实时、可追溯，接受社会监督，增加交易透明度，营造公平公正竞争环境。有效减少权力寻租的现象发生，有利于进一步规范政府部门的权力运行。

节约成本提高行政效率。以“互联网+政务服务”为依托，推行全省“一张审批网”、“一张交易网”，既为公众办事节省了时间和成本，又为政府部门减少了物理柜台，降低了行政运行成本。

有利于改善国际化营商环境，进一步激发市场活力。有利于营造良好的创业、投资环境，为大众创业、万众创新营造良好政务服务环境。