建设工程招标造价管理中存在的问题及对策

郭海洋

摘 要 对于工程造价管理而言，招标阶段造价控制极为关键。该阶段属于事前主动控制环节，其控制重点集中于招标图纸、现场勘查、工程量清单等方面，是工程项目造价控制与工程结算的基础条件，对顺利开展工程管理意义重大。

关键词 建设项目；招标阶段；造价管理；常见问题

中图分类号 F4 文献标识码 A 文章编号 2095-6363（2017）16-0217-01

建筑工程招投标制的实施，克服了传统的建筑任务发包的计划分配模式的缺点且逐步向投标竞争模式转化，该模式的应用，有利于降低工程造价，并能够合理控制工程造价。同时，招标环节的工程造价控制不仅是设计阶段概预算得以实现的目的，还是工程投资规模进行准确核实的保障。除此之外，作为工程施工合同价款得以确定的关键环节，招标环节将直接影响到工程施工、竣工结算阶段，为此，必须重视建设工程招标造价管理，提高管理水平，才能有效控制投资，保证工程造价合理。

1 建设工程招标造价控制影响因素

在满足工程质量及工期要求的情况下，招标造价控制可降低工程造价，提升投资效益。为此，了解及掌握招标造价控制影响因素极为重要，具体如下：

1）市场供需状况对工程造价的影响。在国有资产投资不断增长及市场需求持续增加的条件下，承包商利润增加，中标几率大；如国有资产投资减少且市场萎缩，竞争愈加激励，此时为达到中标目的，承包商不得不降低利润幅度，甚至降至“0”。这也是市场经济条件下的必然规律。

2）建设工程特点对工程造价的影响。工程项目特点和造价之间关系紧密，主要体现在建设规模、技术要求方面，具体内容如下：

第一，建设规模的大小。如属于规模较大的工程项目，施工环节所有费用摊销成本将所有降低。大量费用和工程量之间并不会产生线性变化。按照工程项目规模实际情况，投标人将会对部分工程费用标准进行适当调整，且能够进行各类报价策略的合理实施。换言之，建设规模越大，则报价越低；建设规模越小，则报价越高，该规律遵循的市场原则为“薄利多销”。

第二，建设项目技术要求。将新技术、新工艺应用于工程项目时则会增加工程造价。其主要表现在两点：其一，于业主而言，新工艺、新技术的应用无法对市场价格信息进行准确掌握，极易出现价格垄断现象；其二，新工艺、新技术的应用必然伴随相应风险，基于风险性原则，承包商报价将有所提高。

2 建设项目招标造价管理中存在的问题

1）不合理的评价体系。“无标底招标，有标底评标”是我国建设工程招投标最常用的方法，通过工程造价和所有投标单位平均投标报价依据相应权数组合，并乘以市场平均优惠率可对其评价价加以确定。该评价体系中，与投标人平均报价基本相同或接近则为中标的决定条件，因此随机性较大，极易出现投标人废标或串标等现象。

2）恶意竞标。工程建设周期长、投资大及施工技术要求高，为有效控制工程造价，必须规范建筑市场，但目前我国市场行为还不成熟，存在严重的恶意竞标现象。特别是部分企业为了达到中标目的，忽视市场风险，将招投标看做是博彩，以中标看做是最终目的，不切实际地大幅度降低报价，存有“进门再说”的心态，这种情况下，因中标价格远低于实际施工费用，为避免亏损，大量承包商会选取不正当方式增加费用，如费用追加难度大，则会出现偷工减料、恶意停工等现象，此时不仅会严重影响工程质量，还会产生严重的安全隐患，且导致造价失控。

3）招标文件不严谨。建设工程招标文件是投标人投标报价的根本条件，是评标定标的基础，是签订施工合同的前提。目前常见的问题如表1所示。

4）企业定额不完善。按照相关规定，企业可根据自身管理、技术水平编制企业定额，是指完成产品所使用的人员、材料及机械数量标准，且能够集中反映企业管理、技术水平。企业定额在工程量清单计价模式下是企业投标报价的根本条件，企业定额的进一步完善，不仅能够保证合理编制工程造价，也可对工程造价加以严控，是避免不合理报价产生的重要途径。但现阶段我国并不具备完善的企业定额编，据相关数据显示，企业完成定额编制的仅占15%左右，这种情况下将导致投标报价数据支持力度严重不足，无法将企业的竞争力充分展现出来。

3 建设工程招标造价管理措施

1）推行工程量清单招标。以往我国以工料单价法作为工程造价计价模式，是指直接成本为分部分项工程量单价，其确定因素主要包含定额人工、材料、机械消耗与市场价格等。随着市场体系的逐步完善，工程量清单计价模式得到了广泛应用，其按照施工图纸、统一工程量计算规则，分部分项工程量表等可通过招标人、招标代理等准确确定，随后利用招标询价等方式，通过公平竞争实现低价合理化。也就是说推行工程量清单招标，能够将企业的竞争力充分展现出来，利用竞标的方式，可推进企业技术经济发展，对遏制贪污腐败、恶意竞争行为极为有利。同时，还可防止多方重复预算现象产生，对人力、物力及财力节约意义重大。

2）改进评标方法。投标报价、施工组织设计、施工方案、施工工期等都评标的主要指标。目前常见的合理评标方法主要分为2类，综合评分法、合理低报价法。评标方法选择时，不能以低价中标作为评定标准。根据《招标投标法》相关规定“可采用经评审的最低投标价格法和综合评估法，或者法律、行政法允许的其他评标办法，”但实际操作中应对具备通用技术、性能标准等项目加以强调，其中经评审的最低投标价中标法可积极推行。如项目选取综合评估法，在评审过程中，也应将造价比重凸显出来，拉大评分差，强调询标功效。现阶段大部分评价仅对工程造价总价加以重视，在单价分析方面并不详细，进而产生大量后期造价控制隐患。

3）提高招标文件编制质量。（1）详细描述各项目工作内容及范围。清晰表述招标文件数据，避免含糊、不清等问题产生。特别是在各类设备、材料方面，必须对其规格、品牌等加以明确。（2）明确投标报价评审细则。招标文件评标过程中，必须明确投标报价评审细则。不仅要评审投标总价，还应评审分项报价，按照规定权重向总得分内准确记录报价分析评审结果。这样才能确保报价合理性，才能规范报价行为。

4）科学预测市场价格，合理编制招标控制价格。建设工程项目的开展，需推行工程量清单招标，这就要求招标人必须进行招标控制价的合理编制。相比批准概算，如招标控制价过大，可拒绝该投标。编制、复核招标控制价者主要包含两方面，其一招标人具备编制能力，其二可委托具备编制资质的造价咨询单位。一般可在招标时将招标控制价公布出来，不得出现上下浮动现象，同時招标控制价与其相关资料由招标人向上级相关部门上报并备案。工程量清单计价实施过程中，在评标时招标控制价可作为参考依据，也可用于成本价核算，因此招标控制价计算是否正确无误对工程造价控制意义

重大。

5）合理约定风险范围，有效控制造价风险。项目风险管理的重要依据是施工合同，在签订合同的过程中存在不同程度的不对称现象，未能充分考虑项目建设中的特别条款，可能会损害施工企业的经济利益。因此，在签订合同时必须增强法律意识，确保合同文本的标准程度，避免出现不公平、不明晰的合同条款，并详细规定涉及到风险项目的内容。根据相关的规范对双方的责任与义务合理划分，尽量保证不同主体的经济利益。固定总价合同的风险相对较大，在签订此类合同时，施工企业为了合理规避造价风险，应将风险范围定量化。否则在出现建材、设备等价格剧烈波动时，施工企业所承担的风险也会随之增加。

4 结论

综上所述，近年来，随着社会的不断发展，我国工程项目越来越多，大多数项目具有时间长、投资大、任务重等特点。在工程项目管理中，工程造价始终贯穿其中，它能够使投入的资金得到有效利用。招投标阶段作为工程建设过程的重要环节，在工程项目管理时其特点较为独特，各种因素的出现对其造价管理影响较大。因此，在工程项目招投标阶段，为了有效管理和控制工程造价，使其作用最大限度的发挥出来，必须了解其问题所在，找出问题原因，才能确保采取的措施科学有效，才能提高造价管理水平，推动工程建设行业的发展。

参考文献

[1]陈婷.建设工程招投标阶段造价控制分析[J].中国新技术新产品，2015（7）：121.

[2]马莉莉，赵云龙.建设工程招投标阶段的工程造价控制分析[J].民营科技，2014（10）：21.endprint